公共服务也是可以“外包”的

客户世界 | 2015年7月13日 | 文库 | 评论已关闭 | 1177

||2012-03-22

全国民政会议近日在北京举行。温家宝强调，构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制。政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，降低服务成本，提高服务效率和质量。

“社会”成为热词，社会管理近来为政府所重视，而创新社会管理模式，更是近年来政府一直在探索的事业。创新社会管理，可以有多种尝试，但大致的思路还是较为明晰的，即：厘清政府、社会的边界，分清权责，在此基础上，以多元的公共服务手段来满足不断丰富的社会需求。正是在这个意义上，温家宝总理提出“构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制。”

当然，厘清权责，推进公共服务手段多元化，除了理念之外，也是一个技术性的事务。从技术的层面着眼，公共服务又该如何多元化？这个问题，首先涉及到公共服务的提供主体。如果公共服务的提供者只是行政部门，多元化是较难实现的。我们无意否认政府可以创新管理、服务手段，但必须承认的是：社会发展瞬息万变，政府部门却要遵照既定的法规、规章和一定的程序行事，它可以实现各种创新，可以改进管理和服务的手段，但这种创新和改进多半是被动的，难以走在社会发展的前端，难以第一时间满足激增的多元需求。

在利益分化、需求多元的时代，公共服务的任务在加重，不仅要更加多元化，也要更加专业化。如果公共服务只是由政府一力承担，可能的结果便是，政府机构自身难免膨胀。在科层制、法制化、制度化的政府组织模式下，推动公共服务的更新，需要政府细化专业分工，因而难免细化政府职能，从而增加机构、人员的设置。早些年，政府便是通过事业单位对社会事务大包大揽，其结果便是政府权力的触角不断向基层延伸。随着事业单位改革的推进，这种传统的管理模式、思维显然已经不合时宜。

总之，在一个开放而多元的时代，公共服务的提供者不一定只是政府，也可以是社会团体，甚至是企业。这并非是说政府将可以卸下包袱，只是，它的身份和功能将有所变化：政府将成为公共资源的规划者、组织者，成为公共服务的“发包”方，将一些原属自己承担的公共服务“外包”给社会团体、企业，通过契约而对后者提出基本要求和规范，并进行监督管理。

譬如，随着医疗改革的推进，公立医院实现管办分离，形成法人治理模式，医疗服务就将变成一种社会产品，而政府可以通过医保作为杠杆，购买医疗机构的服务，并向患者提供。一方面，医疗服务回到了医疗自身的规律中，并得到充分竞争的可能，另一方面，医疗服务仍然保持了公益属性，并不会异化为市场产品。

在这种新的公共管理模式中，政府将能抓大放小，即从宏观上对公共服务谋篇布局，而在微观上将具体的事务细分，该由政府继续承担的仍然划归政府管理，而该由各种专业的、有竞争力的团体、企业承担的，就一应下放。这样，公共服务自然能够“降低服务成本，提高服务效率和质量”。