如皋市2009年现代服务业发展的实施意见

客户世界||2012-02-21

中共如皋市委如皋市人民政府关于2009年现代服务业发展的实施意见

皋委发[2009]14号

加快发展现代服务业是全面贯彻落实科学发展观，推进经济发展方式转变和产业结构优化升级的一项重要战略决策；是充分发挥区位优势，突破资源约束，加快经济社会发展的内资要求；是进一步增强集聚辐射和综合承载能力、配套支撑和公共服务功能的重要举措。为加大对现代服务业发展的鼓励和促进力度，形成发展与创新的激励机制，经研究，提出以下意见：

一、加快现代服务业发展的重要意义

现代服务业是指主要依托信息技术和现代管理理念发展起来的、知识技术相对密集的服务业，包括交通运输和邮政业、电信和其他信息传输服务业、计算机服务与软件业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、科学研究技术服务和地质勘查业、水利环境和公共设施管理业、教育、卫生社会保障和社会福利业、新闻出版业、广播电视电影和音像业、文化体育娱乐业等。

加快现代服务业发展意义重大，一是落实中央“保增长、扩内需、调结构”的重要举措。在国际金融危机持续蔓延、区域经济发展增长压力加大之计，我们更要坚持以发展现代服务业为突破口，高点定位，弯道超越，使中央“保增长、扩内需、调结构”的政策得到真正落实。二是充分发挥区位优势，突破资源约束，转变经济发展方式的内资要求。虽然我市区位优势明显，但也面临着资源、环境等硬约束日益趋紧的新形势，存在服务业增加值占GDP比重低和产业层次低等问题。因此，必须加快推动经济增长从量的扩张向质的提升转变，从主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，从而较好地实现资源利用效益最大化。三是建设现代化中等宜居、宜商宜创业城市，增强城市承载力与凝聚力的必然选择。加快现代服务业发展，特别是加快以中心城区为核心的主功能区现代服务业建设，有利于加快构件和完善信息化、系统化、网络化的城市基础设施、城市规划建设和城市管理体系，提升城区综合承载力，及居民生活便捷度、舒适度。四是推动政府职能转变，提升公共服务效能的强劲动力。在新的历史条件下，我们要加快培育从事现代服务业的社会组织、经济组织，有利于拓宽公共服务来源，扩大公共服务范围，丰富公共服务内容，提升公共服务效能，有利于提供更多的就业机会，使改革成果惠及于民。

二、发展目标和发展重点

１、发展目标。2009年，增加值完成116亿元，增长26.36%，占GDP的比重比上年提高1个百分点；服务业投入完成66亿元，增长20%，规模投入45亿元，增长25.69%；服务业从业人员占比达到40%以上；服务业税收10亿元，增长27.55%，占全部地税收入的70%以上。

2、具体目标。积极发展国际知名、国内著名商业连锁企业5-10家，四星级以上酒店3-5家，企业总部、文化产业各3家，新增汽车4S店10家。现代物流企业10家，服务外包企业20-30家，新增服务外包从业人员1500人以上，年内力争建成一个省级服务外包示范区，新建金融网点10家以上。

3、发展重点。以主体功能区作为全市现代服务业发展的重点区域，要进一步加大服务业招商、项目建设力度，充分体现主功能区服务业对全市的支撑和集聚效应。其他各镇也必须进一步强化现代服务业发展意识，加大推进力度，促进快速发展。2009年必须将以下几方面作为产业发展重点。

（1）总部连锁经济。坚持内外源经济并重，培育引进并举，加快建立以现代服务业总部为主体的总部经济和知名连锁经济，重点吸纳跨国公司、国外知名、国内著名的大型连锁等现代服务业企业到主功能区设立连锁、研发、销售、采购、配送、结算、管理中心和地区性总部。

（2）星级（四星级以上）酒店。新建四星级以上酒店3-5家，从而全面提升城市品味，提高城市基本配套功能。

（3）区域物流和产业物流。以国家一类口岸开放为契机，长江镇（如皋港区）着力做大做强港口物流和产业物流，以港口公用码头建设为抓手，不断强化港口的资源配置作用，力争早日建成为新兴的亿吨大港，加快物流信息平台建设，提升大通关服务水平，积极吸引船代、贷代、船车及相关企业集聚，强化不同运输方式间的合作、衔接。如城镇和如皋经济开发区（柴湾镇）以工业集中区建设和专业市场建设为依托，大力发展以轮胎汽配、电子、纺织、服装、食品、新型材料的产业物流，为机电、纺织等产业提供运输、储存、加工配送等服务的工业物流，为专业市场提供仓储、配送、交易服务的商贸物流。道口镇鼓励发展道口综合物流。

（4）服务外包业。充分利用紧邻国家级服务外包基地上海、南京、苏州、无锡的区位优势，主动接轨国际服务外包新潮流。重点发展软件研发、创意设计、信息技术处理、数据处理、呼叫中心等业务流程外包（BPO），全力打造上海都市圈服务外包转包基地。

（5）文化产业。加快发展为社会公众提供文化、娱乐产业和服务的产业，包括新闻服务、广播电视、电影服务、网络文化服务、文化教育、艺术培训等服务。鼓励各类资本投资发展文化产业、建设市图书馆、博物馆、广电传媒中心、文化娱乐中心及学校等，使如皋的文化设施配套完备，公益性设施得到改善和加强。

三、配套政策、措施

对符合2009年发展重点的现代服务业项目，从土地、规费、税收、人才等方面加大对服务业重点企业、重点项目的扶持力度，促进现代服务业快速、健康、协调发展。在享受皋委发[2006]54号文的基础上，对重点产业进一步明确激励政策，促进拉动全市现代服务业更好更快发展。

1、新增项目优惠政策。

（1）用地优惠。凡属于重点发展行业的项目用地，在土地预审、计划安排、挂牌出让等方面实行一事一议，特事特办。

（2）规费减免。凡属于重点发展行业的项目建设过程中涉及的行政性规费全免，服务性收费均按下限收取。

（3）税收奖励。凡新建专业市场、服务外包、文化产业、总部经济企业，在开业后两年内按缴纳税收地方留成部分的50%给予奖励，用于企业发展。

2、开展存量三产服务业企业发展竞赛，鼓励做大做强。

凡原服务业企业首次达到100万、200万、300万、400万、600万、800万、1000万（1000万以上每增加500万为一个档次）至5000万，5000万（5000以上每增加1000万为一个档次）至1个亿，同时税收增幅不低于全市平均水平，按税收增量部分地方留成的10%进行奖励，用于企业发展。

3、鼓励引进人才。

市政府设立服务业专业人才特别贡献奖，对服务业企业领军、创新、创业人才，2009年底进行评选，参照皋办[2008]36号《如皋市高层次领军创新创业人才奖励办法（试行）》和皋委人才办[2008]5号《如皋市高层人才、紧缺人才技术津贴发放办法》进行奖励。（奖励资金列入市财政预算）

4、税收奖励资金渠道。

凡属市级征管的企业由市级财政支付。凡属镇（区）征管的由所在镇（区）支付。

5、上述优惠政策，凡与上级部门有重复的，本着就高不就低不重复奖励的原则实施奖励。

四、加强领导，强化组织推进

1、充分发挥服务业领导小组的协调推进作用。领导小组要进一步健全完善各项工作机制，强化组织领导。领导小组办公室作为市委、市政府主管服务业的办事机构，要强化与相关部门协同配合，切实做好全市服务业工作的发展规划、政策研究、招商引资、服务指导、目标考核、协调推进和相关管理工作。

2、继续深化服务业企业的体制改革。由市加快服务业发展领导小组办公室协调和推进服务业竞争性领域的共有资产退出工作，国资办和其他相关部门具体操作；中心城区“退二进三”腾出的土地，由市加快服务业发展领导小组办公室会同国土、规划部门制订功能性布局规划，确定用地项目。

3、加强镇服务业组织领导力量。各镇由镇长主抓服务业，应明确一名副书记或副镇长具体分管服务业。镇三产办应确保编制到位，岗位到人。

4、加强服务业统计和考核工作。要加强服务业统计工作，研究改进服务业统计办法，加快建立反映现代服务业发展特点、水平的统计指标体系和现代服务业统计制度，完善服务业经常性统计调查和运行监测机制，为科学指导服务业发展提供基础依据。

建立服务业发展目标考核体系，重点考核服务业增加值及其占GDP比重、服务业税收总额、服务业投入总量、社会消费品零售总额和重点重大项目的建设进展。

本意见从发文之日执行，由市服务业领导组办公室负责解释。

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