印度：放宽外资进入门槛 促进新兴产业发展

|S.R. 德什潘德|2011-04-27

自1991年印度实施对外开放、放宽对外资准入门槛以来，印度在吸引外资方面取得了一些进展，但总体而言，成就十分有限，每年实际利用外资只有区区数十亿美元，与中国数百亿美元的利用外资规模不可同日而语。主要原因在于印度对外资的开放很不彻底，主观上印度人开放决心不足，害怕外资对印度经济造成伤害，政策上阻碍较多，门槛较高。2008年以来，在反危机大背景下，印度政府检讨了自己的外资政策，决定进一步改善扩大外资利用政策，降低门槛。首先，印度政府针对一些重要产业的外商投资实施自动许可原则，将外商投资股权比例的自动许可分为三类，即50%、51%和74%以上。政府还设立外国投资促进局，负责审批非自动许可的外商投资申请，并颁布新的《外汇管理法》以取代早先的《外汇管制法》。此外，政府也放宽了对技术转让和印度企业对外投资的限制，使满足某些条件的投资项目可以获得自动许可。

2010年，印度政府进一步放宽对外资限制，允许本国零售商从自己的合资批发商那里采购商品并进行销售，取代之前“内部采购”只能进行“内部使用”的限制措施。印度政府将外资对印度国债的投资上限从50亿美元提高至100亿美元，企业债券投资限额从150亿美元提高到200亿美元，将外资企业在印度子公司和合资公司中的股份上限从51%提高到74%，同时承诺所有审批项目都将在一个月内全部完成。

此外，印度允许100%的外资通过自动许可的方式进入房地产领域。政府还放松对投资额达500万美元以上的全外资非银行、金融类企业的限制，允许这类企业在不进行额外投资的情况下，在印度建立分支机构。对外政策的放松和优化使印度吸引外资量显著上升，年均利用外资水平从10年前的每年10多亿美元大幅度增加到近年的每年100多亿美元，投资领域也从IT、零售扩展到制造业、房地产等领域。2009年印度位居世界吸引外资第9位。中国华为公司在班加罗尔软件产业园区设立了雇员达数千人的大规模软件开发企业，是印度吸引外资成就的一个缩影，也是中印卓有成效的合作的具体体现。

积极利用外资、吸引在外留学人才回国创业等促进了印度基于高新技术的新兴战略产业的发展，印度在信息技术产业、医药产业等均得到了快速发展，并保持着快速发展势头。如2008年软件出口超过200亿美元，占印度总出口的20%多，印度涌现出了公司雇员超过2万名、分布在全球50多个国家、年度收入超过20亿美元的TCS，年度收入超过10亿美元的Infosys、Satyam、Wipro等在印度国内和美国上市的软件业巨头公司。印度软件业成为具有国际影响力的成功新兴战略产业。在软件服务外包领域，2010年印度软件和服务外包产业规模达到600亿美元。外包服务为印度创造就业岗位逾230万个，产值占印度国内生产总值的7%，占印度出口总额的近4成。印度占据世界离岸信息服务业份额的65%和外包业的46%，成为世界最大的软件和服务外包市场。

制药产业也得到了快速发展。2008年，印度制药工业产量市场规模达到80亿美元以上，居全球第4，出口占其产值的一半。

印度通过发挥自身人力资源优势与积极吸引外资相结合，致力于打造“世界办公室”，与金砖伙伴比翼齐飞。

作者单位：印度经济与社会转型研究所

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