2009年西安经济发展展望与对策建议

客户世界 | 2015年7月12日 | 文库 | 评论已关闭 | 1287

|西安市社会科学院课题组|2008-12-03

仅剩月余时间，2008年就将画上句号。各个行业、各个领域的2009年发展形势预测报告纷纷“出炉”。 2009年，我国宏观经济面临的国内外环境将更加趋紧，尤其是内部经济内生性变化带来的周期性调整压力可能会明显大于今年。世界经济增长周期性变化和国内周期性因素相叠加，增大了明年经济进一步向下调整的压力。但是，我国经济长期增长的内在条件没有改变，宏观经济政策有可能转为中性偏松，明年经济继续向下调整的幅度可能会小于今年。在这样的大背景下，2009年西安经济发展将会面临什么样的挑战和机遇，呈现出什么样的发展形势？

2009年西安经济发展将迎来机遇

中国经济仍将保持快速发展带来的利好。现在欧美经济衰退的阴影越来越重，中国经济增速放缓的趋势也十分明显，但这并不表明中国经济增长已达到“拐点”。从中国经济发展的基本面分析，我国在刺激内需方面还有相当大的潜力。一方面我们城乡差距很大，新农村建设还有许多项目可做，基础设施建设的空间还比较大，中国工业化和城市化进程还没有完成，还需要持续进行大规模的基础设施建设、城镇化建设和环境治理投入。另一方面，中国财政状况比较好，有刺激内需的力量。这些利好的国内环境，将会为西安经济快速发展创造良好的外部环境。

中央宏观调控政策调整对经济发展的助推作用。为防止经济增长大幅下滑，国家近期已经或准备出台一系列刺激经济政策，包括调整货币政策和财政政策、减免企业税费、提高农民和城市居民收入、增加医疗、社保、教育和保障性住房等财政投入以刺激消费，大力推进新农村建设，同时保持资本市场稳定。随着这些政策的出台，将助推西安经济发展。

土改新政将再掀农村改革新浪潮。党的十七届三中全会出台了重大农村改革政策，新政策的出台将使农村产权制度改革破题，而农村金融方面由于明确税收和财政扶持有较大突破。这些政策的出台不仅能使两年前开始的给农民减税和增加社会保障的努力进一步深入下去，而且带给传统农业效率更高的生产模式和现代组织方式，促使传统农业向现代农业迈进。

国际及国内东部产业转移带来的机遇。在当前世界经济发展放缓、金融危机爆发的情况下，中国经济仍能快速增长，自然会受到国际资本的青睐。国际资本更看好在中国进行企业并购或参与中国企业重组，以资本的方式，从长远的观点，分享中国经济增长的成果。这将为西安产业升级提供难得的机遇，并能创造更大的市场空间。

2009年西安经济发展面临诸多挑战

国际经济大幅下滑，将影响到西安的招商引资工作。国际经济对中国经济的影响主要有三方面：（1）出口减少，净出口贡献率可能大大降低。（2）大宗商品价格上涨将产生较大的通货膨胀压力，国际金融市场激烈动荡对我国资本市场的心理冲击加大。（3）外资企业正在放慢对新兴市场投资的步伐，2009年中国将日益感受到外资投资下降的冲击，西安的引进外资工程将遇到困难。

国内经济发展的隐忧，如PPI涨幅扩大，外贸下滑等也会影响到西安经济的增长。而沿海地区一批加工贸易型企业倒闭，造成大批农民工返乡，将给西安进一步增大就业压力。

政府财政的地产类收入大幅下滑所带来的挑战。2008年，西安房价虽未暴跌，但也陷入成交不旺的低谷。从趋势上看，西安房地产市场仍有上升的空间，但真正回暖还有待时日。政府地产类财政收入短期内会出现大幅下跌，这也会制约地方政府投资的规模和持续性。

2009年西安经济发展趋势展望

第一，宏观经济将继续保持高增长态势。2008年上半年西安以16.1%的增速完成地区生产总值936.56亿元。预计到2008年底，我市GDP接近或将突破2000亿元，比上年增长16%。2009年我市主要经济指标将继续保持增长的态势，GDP增速将达16%左右。

第二，固定资产投资将继续保持增长势头，预计达到30%以上的增速。受国家拉动内需的影响，西安的城市及农村基建投资将进一步加大。道路、交通、通讯及有关民生的建设投资等规模将超过今年。2008年西部文博会一批签约项目将进入实施阶段，投资规模空前的大明宫遗址保护工程将正式启动；高新区、经开区将全面启动下一期建设项目，并在对接东部产业转移的浪潮中不断进行产业调整和升级，加大投资力度和规模；航空产业基地及航天产业基地、西安?灞生态区建设步伐将明显加快，一批项目将投资建设。

第三，消费继续保持平稳快速增长态势。2008年社会消费品零售总额快速增长，全年可能突破1000亿元。预计2009年消费继续保持平稳快速增长态势，社会消费品零售总额将实现1335亿元，增幅达21%左右。

第四，房地产业在度过调整期后仍将稳健发展。2008年，受调控政策及买方观望情绪影响，西安楼市买方市场持币待购现象明显，由消费者信心下降引发的购房群体“观望态势”可能会持续到2009年上半年。2009年下半年，国家经济发展向好，中央在政策层面上将确保经济增长作为基调，消费市场回暖会重建消费者信心。2009年下半年，西安房地产市场将会迎来利好的发展趋势，但其对地方财政的贡献及在西安GDP中所占比重将降低。

加快西安经济发展的对策建议

第一，寻求并扩大内需，做大做强现代服务业。把扩大消费需求作为拉动国民经济增长的重要驱动力，重点研究并寻求本地之内需、相邻地区之内需、其他地区之内需、行业之内需，使扩大内需成为西安经济增长的重要支撑；实施第二产业、第三产业双轮驱动，制造业和服务业融合发展的方针，加快发展不同阶段的生产性服务业，致力于服务业的结构升级和增强现代制造业的竞争力；提升基础性服务业水平，扩展新型服务业领域；大力发展服务外包，开辟国际国内现代服务市场，西安作为国家授牌的首批服务外包基地城市，应充分发挥自身的软件智力优势，整合资源，理顺体制，把软件服务外包及制造外包作为西安高新区和北郊经济技术开发区的支柱产业来培育，国内国际两个市场并重，把西安打造成中国服务外包的领军城市。

第二，适度扩大投资规模，调整投资结构。西安应充分利用国家扩大内需的时机，多方筹措资金，加大对基础设施、城镇化建设和环境治理的投入，较快地解决制约西安经济社会发展瓶颈。在城市基础设施方面，以布局合理、设施配套、功能健全、环境优美为目标，加快市政公用事业改革与发展步伐，优先发展城市公共交通，加强城际间特别是西安与周边中小城市之间的快速交通建设。建设和完善供排水、供电、供热、供气设施并向城郊延伸，加强污水、垃圾处理集约程度。要加快构筑综合交通网、现代信息网、市政设施网和绿色生态网，不断提高西安城市承载能力和聚散能力。同时，要调整投资结构，把投资的重点逐步转到生产性投资，即能对西安经济发挥持续性带动作用的项目上来。

第三，用产业集群政策营造西安制造业的竞争优势。产业集群对于促进区域增长和西安竞争力的提高有着重大的政策含义。产业集群政策由产业政策和技术政策综合组成。运用产业集群政策营造西安制造业的竞争优势，应着重抓好以下两个方面：（1）以园区为龙头，增强工业的集聚效应。从西安现实看，应努力发展拥有核心先进技术和关键技术的先进制造业，提高附加值。采取产业集群或产业链招商引资、引智方式，吸引优势龙头企业进入，尽快形成产业集群的生长机制。（2）积极承接国际和国内东部地区产业转移。西安高新区、北郊经济技术产业开发区、航空航天基地应重点吸引拥有核心技术的国内外著名公司进入，特别是突出研发中心的引进和建设。

第四，优化所有制及企业治理结构。政府应积极推动我市大中型国企的战略重组，建立国家、集体、法人、自然人所有等多元产权结构；而众多的国有小企业则可以通过内部改制，合资嫁接、承包租赁或选择管理层和职工持股模式、产权置换等多种方式改制为非国有企业。对于大型国有骨干企业，可以试行经理人的高薪聘任制，建立严格科学的考核体系，规范董事会、监事会的职责及决策、监督机制，以形成董事会、独立董事以及监事会等多层次的制衡力量，增强企业经营决策的科学性和专业性。广大中小企业（包括民营家族企业）也应进一步优化企业治理结构，提高管理水平，做到有效经营。

第五，大力发展都市农业，加快农村工业化发展。加快我市农村工业化发展可以采用以下四种模式：利用当地优势资源的资源经济加工型；利用东部产业转移趋势的产业招商带动型；培育为周边区域提供配套服务的城市产业转移配套服务型；以及发展产业集群和县域工业园区经济型。市属各县可以结合本县实际予以选择，或创新发展模式。

大力发展都市农业，尤其是服务于城市的农业。（执笔人：康志祥蒋涛姚蕾）

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