书记市长公开手机之后

||2008-11-06

10月10日，一名穿着黄色马甲的环卫工，在山西长治市东街，像往日一样拾掇着垃圾，这一天她发现了一种奇特的纸片。一张，两张，三张……红红的，很显眼，不到一千米的路，当发现第22张时，她忍不住坐到马路牙子上，仔细看了看这张比名片略宽的纸片。

纸片上写着：“长治市社会稳定安全生产联系卡，市委书记公开电话：15835566100 6010288。市长公开电话：15835566200 6010388。”背面还有一段话：“社会各界人士如发现身边、单位、周围存在影响我市安全生产和社会稳定的问题及隐患，可直接拨打书记或市长电话举报反映，也可编发短信，市委、市政府将认真逐条逐项落实解决。对有贡献人员，将酌情奖励。”

这名普通环卫女工并不清楚，整个长治究竟有多少张这样的纸片，她更没想到，这些纸片成了“十一”黄金周后全国最热门的新闻之一。

96万张？96张？

“山西长治印发96万张名片公布市委书记手机号”，10月5日，新浪、网易等各大门户网站都在显要位置转载了这条来自《山西日报》的消息。消息称，这一举措开全省先河，并引用名片发放现场一位两鬓斑白的“王大爷”的感叹：“真没想到，咱现在可以直接向市委书记、市长反映情况了。”

网上舆论一时哗然，一天之内，仅新浪一家就有千余条网友评论。众多媒体随后纷纷发表相关时评。截至21日上午，在谷歌上以“长治96万张名片”为关键词搜索，约有12.6万个查询结果。

不过很快，一份署名为“中共长治市委、市人民政府”的《公开声明》也在网上流传开。

《声明》称，此前报道有误，名片数量是96张，而不是96万张。“本着节约的原则”，市委书记和市长共印一盒名片，共100张。书记和市长各留2张，剩余96张通过各机关分发到市民手中。

《声明》还称，原有报道遗漏了以下事实：“在验收阶段，将按百分之一的人口比例进行抽查，对记不住市委书记、市长手机号码的居民，将予以批评教育、罚款。对片区分管领导将予以通报批评，并取消年终参选先进分子的资格。”

究竟是96万张，还是96张？这份多少有些搞笑荒唐的声明让事情一时显得真假难辨。

但长治市委相关负责人向本报记者证实，他们确实集中在3天时间内发放了96万张名片到“1万名公安干警、5万名煤矿工人、10万市民家庭、80万农民家庭”。这意味着，在人口达321.66万的长治，平均每3．4人就有一张。

10月10日，记者也确实在长治一运社区见证了一处发放现场：上百张名片放在门房，来往的家属可以自行拿取。一位穿红毛衣的大娘拿了一张塞进她装着萝卜的环保布袋里。一名骑自行车的中年男子拿了一张，没骑多远就扔在地上。在记者等候的7分钟里，门房“派发”出4张名片。

显然，所谓《公开声明》，是网友对长治市这项“创新举措”进行的恶搞。

恶搞还远不止于此。有网友毫不客气地把长治市委书记和市长分别称作“卡片书记”、“卡片市长”，讽刺“这些官员大概都是表演系毕业的，这是政治秀”。也有人将这一举措戏称为“史上最小形象工程”。更有人计算，“96万张名片，按照每盒印黑白的100张、12元的成本来核算，需要11.52万元人民币”，另外，“90万个电话，按每个1分钟算，市长需要不睡觉两年才可能接完”。甚至还有人盘点此举“好处”，比如，救活一个名片社；损失100斤木材、200斤纸浆；造成信访部门失业；2位公务员（书记和市长）获得职业病，听声就“喂！”；2位公务员可获新闻线索报料奖……

新热线？老热线？

但在千里之外的北京，一些研究行政管理的学者把这一举措称作“长治新政”。这是继“仇和新政”之后又一个新名词。今年年初，新上任不久的昆明市委书记仇和决定，在《昆明日报》用4个整版公布从市委书记、市长到5区、1市、8县及市直各部门党政领导班子成员的联系电话，同时详细刊登各位领导的职务分工情况。一时间，“昆明纸贵”。

10月10日上午10点，记者拨打长治书记市长公开电话，两部手机响着“Ibelieve”歌曲的铃声，要么占线，要么无人接听，19分钟后，市长手机拨通。

“您好，这里是书记市长公开电话服务台，请讲。”电话里传出一名话务员的声音。这名话务员说，她一天要接40多个电话。尽管书记市长公开电话更希望举报安全生产隐患，但打进的电话内容五花八门，有投诉宠物随地大小便的，有抱怨医院收费高的，还有询问如何补办身份证等等。

据市委相关负责人介绍，接电话的是一个“班子”，“班子”设在长治移动的大楼内，4部电话，白天3个话务员，一天三班，24小时工作，因为人手紧，最近长治移动还在招聘话务员。所有话务员工资都由长治移动支付。目前，4部电话在一个办公室，不久，会分成市长电话、书记电话两个办公室。

每个来电内容都被记录在16开的举报卡上。每天，市委、办公厅会派人来取这些举报内容让领导批示。

“10月7日这一天，市委、办公厅跑了8趟。”这位负责人介绍，从市委大院到移动大楼，走路要半小时，乘车要10多分钟。

记者采访市委书记的要求被市委相关负责人婉拒，理由是书记在太原开会，无法接受采访。但他表示，因为此事引起社会反响很大，有关部门会在10月13日至17日召开新闻发布会。但截至记者发稿，并没有接到召开新闻发布会的通知。

不过，10月15日，《山西晚报》登出了一篇报道，题为《长治书记市长公开电话台前幕后》。报道里说，长治煤炭储量占到山西的12％，有地方煤矿292座,非煤矿山412家。“特殊名片”只是长治6年来抓安全生产的普通措施中的第19项。听闻不久前襄汾出了溃坝事故，市委书记杜善学“毫不夸张，惊出一身冷汗！”几天后，又得知溃坝事故发生前早有村民举报，却长时间无人过问，他担心长治会不会也存在这样的举报死角。

于是，9月25日，派发96万张“特殊名片”的举措在一次政府工作会议上通过。当晚，长治移动即奉命连夜选定号码，安排话务员。第二日开通书记市长专线，《长治日报》随即在报眼刊出公开电话，长治电视台连续多日滚动字幕播出，政府网站也在首页挂出这一公告。

报道还称，一天晚上10点，市长张保离开办公室前，当日最后一批热线举报卡被送来。他批示完了才走。

“特殊名片”也引来一些叫好声。有评论称，把书记市长电话发到那些居住偏僻的农民、矿工手上，足以让人看到政府“真诚”二字。再说，相比公款吃喝，文山会海，印96万张名片不算浪费。

但更多的还是批评和质疑。以至市长张保对《山西晚报》记者称，“自己和老杜成国内热点了”，“压力很大”，至于是否作秀，“要看热线电话是不是为老百姓办了实事”。

“这是典型的官员作秀，是官员走到极端的极端行为，此举除了对个别打进电话解决了问题的群众，没有任何实际意义。”学者毛寿龙毫不客气地批评说。

也有人质疑，既然长治市早有市长热线，为什么现在又要添加所谓书记市长公开电话？

记者10月18日拨通长治市长热线。话务员称，市长热线已开通数年，她们白天一个话务员，每天3班倒，24小时接听。最忙时，每两分钟就接听一个电话，最闲时，数小时没有电话。

至于书记市长新公布的手机和市长热线哪边更热，她坦承：“那边更热，因为它们是新公布的。”

记者问这新老两部“热线”有什么不同？她回答道：新热线在移动办公，老的市长热线在市委办公。另外，“新热线的手机能收发短信”。

热线？冷线？

从“仇和新政”，到江西省公布省长、副省长、南昌市市长手机号码，再到此次“长治新政”，有评论称，“地方公布领导手机号，长治肯定不是最后一例”，如此逻辑下去，“是不是温家宝总理，也将不得不公布手机号码了？”

很多人把这种“新热线”称作“市长热线的新变体”。

市长热线的历史已有20多年。早在1983年，武汉市和沈阳市政府就率先开通市长热线。1999年，信息产业部规定各地可将热线号码更换为12345。从此，“12345，有事找政府”开始叫响。截至目前，全国已有600多个城市开通市长热线。除了12345，还有更多行业热线，比如12315（工商）、12358（物价）等，有的城市热线电话超过100个。

“要教育一个麻木不仁的部门领导，就把他送到市长公开电话办公室接两天电话。”在第十四届全国市长公开电话年会上，一位代表称。

可人们发现，有时候，热线再多也解决不了一个老问题。热线刚开通时，一般效率较高，比较便民，但时间一长，经常无人接听，或者即使接听，也往往解决不了问题，慢慢地有些热线变成了“冷线”甚至断线。

除去市长热线，市长信箱也时常忽冷忽热。不久前，重庆市一位政协委员在打开市长办公信箱时，发现一条不到400字的回复居然出现4处错别字，引发了市长办公信箱究竟是否在糊弄百姓的议论。

比市长热线、市长信箱更热的是市长亲自接访。今年6月，广州市举行首次官员大接访活动，市长张广宁一共接下了436名群众的142份信访材料，是以往市长热线受理量的10倍。许多人非要再见市长一面才走，场面“轰轰烈烈到近乎混乱”，甚至引发了3次“骚动”。

“如果每次接访都要市长出面才能解决问题，那就是一种失败。”张广宁无奈地表示。在多家媒体的追问下，广州市政府也没有公开第二次市长接访日的具体时间。

有评论直言：昔日的市长热线做不到，市长接待日做不到，市长“伊妹儿”也做不到。昆明市委书记仇和做不到，长治市委书记和市长凭什么做得到？人人皆知书记市长电话又如何？

“这成了一种政治痼疾。”中国人民大学制度分析与公共政策研究中心杨波博士分析。

“现在官员问责制，让当官成为风险很高的职业，‘长治新政’是出于应急处理、政府创新理念所需。”但这些创新“理念大于技术”，“象征意义大于实际效果”。

更有学者直言：市长热线是一种历史的倒退，是典型的人治。如果真的依法治市，应该从取缔市长热线开始，立足制度本身，解决民意“肠梗阻”病根，该哪个部门的事哪个部门就去做，不要被一根电话线绊着，不要做二次安排。

但也有专家从更乐观的角度解读这种现象：“在中国当今政治文化未能彻底改变权力一言堂的态势前，进步的一言堂也许应该承认其价值，在未能改变官本位之前，进步的官本位也应有其积极意义。”在除不尽“行政乱草”前，不要抱怨地方政府的一点点创新。

10月10日，记者在市委大院附近一家报亭买了当日的《长治日报》，卖报人指着报眼的位置说：“看，登有书记市长公开电话了！”

在这家报亭的旁边，有一块大石头做的长治地图，石头上写着红色的大字：“让党和国家的声音传入千家万户。”大石头旁边一块小石头上则写着：“声声入耳、屏屏生辉。”

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