推动服务业发展四点建议

|任旺兵 齐援军 吴双|2008-05-16

2007年是近10年来我国服务业增长最快的一年，前三季度服务业增加值增长率逐季加快，分别达到9.9%、10.6%和11%，全年服务业增加值增长率有望突破11%，达到“九五”以来我国服务业增加值增长率的最高值，使我国服务业呈现自2003年以来连年加快发展的态势。

2007年服务业运行的主要特点

金融、房地产等现代服务业增长加速显著，成为拉动服务业快速增长的重要力量

前三季度，金融业增速较上年同期提高5.3个百分点，房地产业较上年同期提高5.9个百分点，是服务业各行业中增速增长幅度最大的两个行业。金融业的快速增长与我国流动性过剩密切相关，同时也与股权分置改革以来，证券资本市场的火爆及城镇居民金融意识的觉醒有关。受城镇化率的提高和居民收入的持续高增长等内在需求拉动影响，房地产业继续保持快速增长势头。

消费需求推动服务业投资较快增长，生活服务业成为服务业快速增长的重要力量

服务业投资增长的特点是投资面广，其中的批发零售、住宿餐饮、房地产等行业的发展无不受消费需求的带动。2007年，与生活密切相关的住宿和餐饮业、批发和零售业、房地产等成为投资增长最快的3个行业，前三季度增幅分别达到42.9%、31.5%和30%。这说明，在强劲需求刺激之下，生活性服务业成为扩大内需、拉动经济增长的重要力量。

外商直接投资向第三产业延伸，三次产业投资结构失衡状况开始得到调整优化

外商继续加大服务业领域的投资并日渐成为投资主体值得关注与重视。受经济政策调整的影响，与部分工业领域的外资开始撤离我国不同，外商加大了服务业领域的投资力度。根据调研，2007年1-5月，成都市新批外资服务业项目105个，实际吸收外商直接投资8.7亿美元，占全市实际利用外资的73.1%，服务业领域利用外资的比重呈现逐年上升趋势。从商务部相关资料看，这钟现象不仅仅发生于个别地区。2007年1-7月，上海市实际利用外资51.23亿美元，其中第三产业利用外资34.4亿美元，占全部利用外资总额的67.15%；1-9月，四川省全省服务业实际到位外资7.52亿美元，占全省实际利用外资的57.4%；1-10月，石家庄市第三产业合同外资17674万美元，占全市合同利用外资的66.6%；1-11月，天津服务业合同外资额6l亿美元，占全市合同外资额总量的57%。与此相反，制造业领域的外商投资比重则在下降。根据国家统计局对外商直接投资行业分布统计，今年一季度，制造业实际利用外资89.92亿美元，占56.58%，同比减少约7个百分点；而第三产业实际利用外资63.29亿美元，比重从去年同期的30.93%升至39.83%，增加约9个百分点。

2007年服务业运行中存在的主要问题

服务业增加值与投资比重双下降问题值得关注

受第二产业增速高于服务业增速的影响，前三季度服务业增加值占GDP的比重比2006年下降了0.64个百分点，预计全年第三产业增加值占GDP的比重仍将呈现下降趋势。在第三产业比重下降的同时，城镇第三产业固定资产投资占城镇固定资产总投资的比重也在下降。2007年前三季度城镇服务业投资占其总固定资产投资的比重为54.75%，比上年同期减少1个百分点，第二产业则上升了1个百分点。第三产业增加值占国内生产总值比重和第三产业投资占全社会固定资产投资比重双下降现象值得重视。特别是后者，显示政府直接投入和投入引导不够。究其原因，主要是发展观念没有转变过来。十七大提出转变发展方式首先是要转变发展观念，要将现代服务业特别是现代生产性服务业作为事关发展方式转变和区域持续发展的战略产业来抓，要引导社会资本从制造业领域更多地转移到服务业领域上来。

服务业领域的改革与开放步伐仍较缓慢

加快服务业发展的关键在改革开放。服务业发展的管理体制与对外开放是多年的老问题，在对外开放问题上，目前仍然存在多种看法，在对外开放采取慎重态度的同时，对内开放管制的严格性远高于对外开放，很多行业早已对外开放了，但对国内民营资本管制很严。由于行业垄断与各种保护性规制约束，使我国服务业发展丧失了应有的活力。国办发7号〔2007〕文件下发以来，各地对发展服务业的认识和积极性进一步提高，然而也普遍反映行业垄断问题无法突破，现有规制约束了发展服务业的手脚。考虑到一些服务行业涉及到经济安全、意识形态等的特殊性，如果全面性改革和开放目前难以做到，一些地方希望能够率先在服务业发展体制、机制方面进行试验，创新服务业发展模式。然而，这个问题一直没有很好的回应渠道。 在放宽市场准入，加大对外开放力度方面，很多行业的准入门槛和对外开放的控制权在国家，地方想放宽准入而没有“令剑”。纵观中国改革开放的成功经验，纵观世界服务业发展的成功经验，闭关自守没有出路，垄断经营会失去活力，必须下大力气、大决心改革服务业管理体制，要在加强监督性管理的同时，坚决打破行业垄断。要切实加快服务业领域的改革开放步伐，否则，必将贻误发展机遇，丧失竞争力。

政府对服务业的引导性投入严重不足

长期以来对服务业的发展投入严重不足，不仅表现在公共服务领域，还突出表现在可市场化或完全可由市场力量发挥作用的领域。传统上，将道路基础设施建设纳入服务业投入范畴，实则是建筑业即第二产业范围，服务业领域除公共服务投入外，真正投入到科技、中介服务、广大农村信息化建设、劳动力培训、现代物流等服务方面十分不足。一种流行观念认为，既然市场化了，除公共服务领域外，政府不应该再进行服务业投入。实则不然，在牢固的工业化思维定式下，在服务业发展水平较低的状态下，切实需要进行服务业发展的引导性投入，将人们的发展观念转变过来，将强大的工业发展惯性慢慢降下来，将社会投入工业领域的资金慢慢分流出来。政府投入方式很多，包括直接的财政引导投入、税收优化投入、水电土地等要素供给支持性投入等等。然而，我国目前在这方面的投入远远不够，财政性引导投入每年仅2-3亿，除高技术产业外，其它行业几乎没有税收优化，水电土地价格一直以来远远高于工业。服务业发展的这些环境不改变，仅靠政府几个政策性文件远远不能适应服务业发展的需要。

推动服务业发展的建议

服务业发展的稳定性较强，除受特殊因素（比如“非典”、亚洲金融危机）影响外，服务业增长总体平稳。预计2008年，我国国民经济仍将继续保持较高增长态势，服务业也将继续保持“九五”以来连年增速发展的势头。但要根本性地改变服务业长时期慢于GDP增长速度的局面，必须加大改革开放力度，释放服务业发展的体制、机制性活力。

一是加快推进服务业体制改革试点，切实取得服务业领域改革的新突破，体制性障碍依然是影响我国服务业发展最突出的问题。党中央、国务院强调加快服务业发展已多年，但由于服务业领域的管理体制突破不大，所以加快服务业发展的成果并不十分明显。改革开放以来，我国建立了很多经济特区和开发区，以探索社会主义市场经济条件下的发展道路，但严格意义上讲，这些经济特区和开发区是不包括服务业发展道路和模式探索的。因此，服务业发展体制问题在这些区域也没有取得大的突破，没有成功经验可以借鉴。与此同时，行业主管部门也没有就服务业改革问题进行有效而积极的探索，缺乏成功经验可以借鉴。我国改革开放的成功经验表明，很多体制性问题的突破是以地区为载体的。通过在部分地区先期进行服务业体制改革试点，取得成功经验后全面推开是成功的模式。为此，在国家整体改革难以全面铺开的情况下，建议国家加紧实施服务业区域改革试点规划。

二是加强服务业理论知识培训与考察，切实增强各级干部统筹服务业发展的能力。长期以来，各级领导对抓工农业发展驾轻就熟，形成了很多很好的发展思路和办法，但对转向抓服务业发展却感到十分陌生。很多基层主管服务业发展工作的领导对什么是服务业，服务业有哪些功能不甚清楚，普遍感到发展服务业没有抓手，完全用传统抓工业的思路抓服务业不行，用过去发展工业的观点看待服务业也不行，怎么办？他们的困惑很多，困难也很多，因此缺乏信心和决心。为此，必须加大用理论武装头脑的力度，加强对各级领导的服务业知识培训工作，让他们多走、多看，深入了解和认识服务业，增强发展服务业的信心和决心，切实提高各级领导在抓服务业发展问题上的执政能力。

三是加强服务业发展的政府引导投入，切实提高全社会资本参与服务业发展的积极性。除了公益性很强的服务领域外，服务业的发展当然主要依靠社会力量。但在全社会还没有完全达成共识之前，在社会的主体力量还没有参与到服务业的发展过程中来之前，引导服务业的发展是政府的职责所在。目前，在服务业要不要引导投入的问题上还存在争议。有观点认为，在市场经济条件下，服务业的发展无需政府引导投入，依靠市场力量即可。然而，市场失灵问题在服务业领域较为突出。一是因行业垄断市场不能完全有效发挥作用，二是政策偏差与歧视导致市场信心不足，这些都需要政府引导，包括政策引导和投入引导。尤其在当前服务发展的关键时期，政府的引导性投入具有不可或缺的引导作用，它代表了政府的扶持方向，具有很强的号召力。不能因为市场化而排斥政府引导性投入。事实证明很多国民经济发展的薄弱环节和关键领域，既要充分发挥社会力量的作用，也需要政府的引导性投入。

四是加强服务业调研与统计系统建设，切实提高宏观调控服务业工作的信息化水平。目前，服务业信息统计工作十分薄弱，相关部门的信息交流、会商机制还没有建立起来，无法实现信息共享，不能及时掌握与准确了解服务业发展动态。为此，需要建立定期或不定期的了解服务业发展情况的专题调研活动，召开服务业发展形势分析会。发改委作为统领服务业发展的宏观调控部门，迫切需要在长期工业运行管理的基础上，加强服务业运行管理和调控。因此，需要建立一只服务业运行监测队伍，通过经常性的调研、数据分析，及时反映服务业运行状态，为宏观决策提供依据。建议由发改委牵头，联合有关部门、行业协会、各省市服务业主管部门，尽快建立全国性的服务业信息网络、平台，以及全国服务业数据中心。

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