深圳：发展服务外包提升城市竞争力

|本报记者吴德群实习生邹文平|2007-08-28

深圳：发展服务外包提升城市竞争力

市贸工局局长王学为表示将抓住新一轮国际产业转移机遇全力推进高端服务业发展

核心提示

深圳抓住新一轮国际产业转移的重点，以服务外包为抓手，全力推进高端服务业的发展，目前已经取得了实质性进展。市贸工局局长王学为近日接受记者采访时表示，国际服务外包迅速发展是经济全球化进入新阶段的重要标志，也是新一轮国际产业转移的重点。近年来，承接服务外包已成为发展中国家参与国际竞争、发展本国经济的重要举措。“十一五”时期是我市落实科学发展观，建设“和谐深圳”、“效益深圳”的关键时期。积极参与服务业全球化进程，发展服务外包，特别是承接发达国家的离岸服务外包，是加速发展现代服务业、优化产业结构的重要突破口，也是转变经济增长方式和外贸增长方式的必然选择。

应高度重视服务外包

在新时期的战略地位

记者：深圳为什么要发展服务外包，有什么重要意义？

王学为：深圳发展服务外包具有重要的战略意义。首先，发展服务外包是新时期深圳参与经济全球化的战略选择。深圳短短20多年从昔日边陲小镇一跃成为现代化大都市，主要原因之一就是在上一轮对外开放的进程中抓住了以电子信息产业为代表的国际产业转移的重大历史机遇，以积极的姿态融入了经济全球化的浪潮，在较短的时间内通过引进外资为主建立了以加工贸易为主体，以电子信息产业为支柱的工业体系。进入21世纪以来，全球经济由工业经济向服务经济转型趋势进一步加快，国际产业转移已从制造业转移为主向制造业和服务业并重转移发展。随着信息技术的发展以及服务业产业链延伸和专业化分工的需要，服务业跨国投资开始迅速增加，全球已出现了以服务外包为主要特征的服务业转移浪潮。发达国家的跨国公司纷纷将自己的非核心服务职能向新兴市场国家和地区转移，跨国公司加速向服务业企业转型。世界500强中70％为服务业跨国公司，而50％以上的服务性跨国公司已将自己的非核心业务转移给离岸服务外包公司，美国90％的公司至少将一项业务外包。目前，全球服务外包的市场规模在3000亿至5000亿美元之间，联合国《2004年世界投资报告》指出，未来几年全球外包市场将以20％－30％的速度递增，2008年，全球服务外包的市场规模将突破1万亿美元。因此，深圳新一轮对外开放就是要积极承接国际服务业转移，要把发展国际服务外包作为新时期参与全球化的重要突破口，分享这块价值数万亿美元的“大蛋糕”，使深圳获得发展的又一次历史性机遇。

其次，发展服务外包是深圳市优化产业结构、转变经济增长方式的重要途径。深圳经过20多年的快速发展，经济社会正面临着内外“两个倒逼之势”：一是深圳面临着空间、资源、人口、环境等四个“难以为继”紧约束，形成了内在“倒逼之势”；二是随着全国的快速发展，全国上下你追我赶的局面，也对深圳形成了外在的“倒逼之势”。近两年来，国家对出口退税、加工贸易的政策作了几次重大调整，而且调整的势头还将持续下去，必将对我市外贸出口和加工贸易乃至工业经济发展产生重大而深远的影响。随着深圳的营商成本逐步提高，以及土地等资源的硬约束，过去那种粗放型的经济增长方式在深圳已经没有发展空间。因此，必须对我们的产业结构进行优化调整。产业结构调整一方面是对制造业内部进行调整，如发展总部经济，在引导部分产业将劳动密集的加工生产环节向外转移的同时，积极促使企业的总部、研发中心、采购及财务中心留在深圳。另一方面是对二、三产业的结构进行调整。服务外包属于高端服务业的范畴，是“绿色产业”，对土地和资源消耗量小，对环境破坏性几乎为零。通过承接服务离岸外包，企业得以在更加开放的环境中直接参与国际分工，学习国外的先进技术、管理经验，有利于企业在国际化和规模发展的基础上培育创新能力，也将有效改善和提高我市的劳动力整体素质结构。因此，我们要将服务外包作为加快发展我市现代服务业、优化产业结构的重要抓手，要像当年发展加工贸易一样抓好服务外包工作，从而扩大服务业规模，增加服务业品种、提高档次，创造条件促进以制造业为主的经济向服务经济升级，推动增长方式向集约化发展。
在发展服务外包推动产业结构优化方面，印度的经验值得我们借鉴。从上世纪80年代开始，在资金和资源匮乏的条件下，印度以软件业为突破口大力发展离岸服务外包，至今服务业已成为该国经济的支柱，实现了“外需拉动型产业结构升级”，促进了印度经济的高速发展。目前，俄罗斯、巴西、罗马尼亚、菲律宾、委内瑞拉等新兴市场国家正成为日益重要的外包承接国，南非、加纳、尼日利亚、肯尼亚、越南、柬埔寨等也相继参与到承接外包服务行列。服务外包已逐渐成为这些发展中国家发展现代服务业、提升产业结构的重要突破口。

深圳发展服务外包

拥有三大先发优势

记者：深圳在发展服务外包方面具有哪些优势？

王学为：目前，我市发展服务外包具有优越的基础条件和环境。表现在：我市拥有雄厚的软件产业作为发展基础，软件产值和软件出口均位居全国前列，2006年我市经认定的软件企业达1478家，软件销售额753亿美元，位居全国第二，软件出口产值29.1亿美元（含嵌入式软件），连续8年居全国首位。我市高新技术产业已形成了配套完善的产业链，有强大的制造业产生生产性服务需求作为服务外包发展的催化剂；我市市场机制完善，人力资源丰富，水、电、路、通信等基础设施和生产生活设施完备，有着发展服务外包的良好基础条件。

同时，我市的服务外包企业具备了先发优势。表现在：一是以信息技术外包为主体的服务外包企业形成了集群，具备了一定的规模。其中约有50多家承接信息技术外包的企业选择在深圳软件园落户。二是业务种类涉及信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）等各个方面。三是承接外包业务的企业主体和市场来源较为合理。承包方由跨国公司、留学生背景公司以及民营企业投资各占三分之一，这些企业业务领域层次清晰，目标定位于区域内的专业化服务或者是全球性的综合化服务。海外发包市场主要以欧美、香港市场为主，日本市场为辅。

此外，我们还拥有毗邻香港的区位优势。深港合作密切，正携手开拓外包市场。如在软件外包方面，深港软件界有着广泛紧密的联系和合作，全港700多家软件公司中有200多家在深设立了分支机构，形成了面向国际市场、香港接单，深圳开发的“前店后厂”模式。另一方面，深圳不少软件企业和产品已进入香港市场，并通过香港进入了国际市场。如巨龙的多媒体教学系统一举中标香港政府招标项目，深圳远望软件技术有限公司成功承接香港华夏企业的港口、仓储和运输物流管理系统，现代计算机公司和香港地铁公司项目合作等。

当前，深圳发展服务外包还迎来了重要政策机遇。国家“十一五”规划中明确要求增加若干个服务外包基地，有序承接国际服务业的转移；商务部高调启动了服务外包的“千百十”工程，即建设10个中国承接离岸服务外包业务的基地，推动100家跨国公司将其部分外包业务转移到中国，并培养1000家中国大型承接离岸服务外包业务的企业，并与信息产业部、科技部、财政部等相关部门合力推动“中国服务外包基地城市”建设，深圳已被认定为首批5个“基地城市”之一，与商务部等部委签订了服务外包基地城市共建协议。市委、市政府将加快发展服务外包作为当前经济工作的一项重点内容，于去年11月出台了扶持服务外包发展的新政策——《关于加快深圳市服务外包发展的若干规定》。

服务外包有助于提升我市在全球产业链中的地位

记者：发展服务外包能为深圳带来哪些好处？

王学为：对于这个问题，要从深层次的角度来分析，要着眼于服务外包业对深圳整体经济结构的改善，要看它的溢出效应和带动效应。我们可从以下几个方面来认识：

一是服务外包产业体系结构决定了其自身具有极大的优越性。刚才也提过，服务外包属于“绿色产业”，没有污染、知识含量高、资源消耗少，符合建设资源节约型和环境友好型经济的要求，而且该产业附加价值高，可以加快我市服务业发展和升级，提升我市在全球产业链中的地位和价值，进入全球产业链的高端。

二是有利于提高整体劳动力素质。服务外包的发展，可以吸纳大批具有大学文化程度的IT技术人才，特别是大批具有外语水平，IT基本技能，或拥有财务、金融、保险、物流、法律等相关知识背景的复合型人才，吸引这样的人才来深就业，能有效地改善和提高深圳市劳动力整体素质结构。

三是大力发展服务外包，有助于学习国外的先进技术和管理经验。通过承接业务流程外包业务，可以使我们渗透到跨国公司的管理、生产、营销链条中去，了解跨国公司整体的管理理念和业务流程，还可以从不断的技术更新和发展中随时学习相关领域的新动态。而且服务外包人员的流动也产生很强的知识溢出效应。

四是发展离岸服务外包业，可以对深圳大型企业发展在岸服务外包起到示范作用。通过发展国际服务外包，可以推动本地大企业剥离非核心业务，主攻核心业务，将其作大作强，增强核心竞争力。同时，服务外包公司把发包商非核心业务承接过来作为核心业务发展，最终发展成为实力强大的跨国服务公司。

五是发展服务外包业，还可以促进和扩大消费。对深圳而言，发展高端服务外包业，可以吸引大量高层次高素质人才来深就业，他们的收入高，在深圳本地的消费需求大、能力强，可以5倍甚至10倍于传统低端劳动者消费能力。如印度处于前三名的IT软件和服务外包公司，为当地带来大量的商机。

多举措推动服务外包企业迎来发展新机遇

记者：请你简单介绍深圳当前服务外包发展的基本情况和特点？

王学为：目前我市服务外包企业约60余家，去年深圳软件出口产值29.1亿美元（含嵌入式软件），服务外包出口额创下新高，超过1.6亿美元，其中信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）各占一半。IBM（深圳）公司、怡亚通供应链股份有限公司、深圳汉莎技术有限公司、福瑞博德公司等企业的服务外包产值位居前列。2006年底，深圳通过CMM／CMMI认证及PCMM、ISO等认证的企业共10余家。

深圳服务外包发展呈现出以下几个特点：一是业务逐步向高层次发展。我市发展服务外包侧重于研发、运营和维护为主的信息技术外包（ITO）和物流、供应链管理、专业服务、金融服务、数据处理为主的业务流程外包（BPO）。业务种类不再局限于编程、测试、维护等环节，一些技术力量雄厚的企业已参与客户需求设计、解决方案论证等高端服务。

二是承接服务外包的企业形成集群。深圳市承接软件和信息技术外包的企业分布较为集中，以深圳软件园为核心的服务外包示范区内已经聚集了400余家国内外软件企业，软件从业人员超过4万人，形成了以软件外包、出口和IC设计加工为主的软件企业群。其中承接软件和信息技术外包的企业约30余家。

三是企业投资主体多样，海外市场覆盖广阔。从投资主体来看，深圳外包企业中由境外公司、留学生背景公司以及民营企业投资各占三分之一，投资主体呈现多样性。面对的海外发包市场主要以欧美、香港市场为主，日本市场为辅，IT服务外包企业90％以上业务来自欧美和香港。但我市正在不断加强与印度外包企业的联系及合作，分包印度公司承接的外包项目并接受印度公司提供的培训。

记者：深圳在加快发展服务外包方面做了哪些工作，出台了哪些政策？

王学为：2006年10月，深圳被认定为首批“中国服务外包基地城市”以来，市政府对服务外包工作高度重视，去年底出台了《关于加快深圳市服务外包发展的若干规定》，并在《关于加快我市高端服务业发展的若干意见》中明确将服务外包列入我市重点发展的高端服务业范畴。近一年来，市贸工局围绕落实与商务部、信息产业部、科技部签订的《关于共建中国服务外包基地城市的协议》和《关于加快深圳市服务外包发展的若干规定》，在各部门的大力支持和配合下，开展了一系列工作。

首先是成立深圳市发展服务外包领导小组。市政府于今年3月组建了由发改、贸工、科技信息、财政、规划、国土、工商、税务、劳动、人事、教育、高新办等政府职能部门共同参与的服务外包领导小组，负责统筹全市服务外包的各项工作，规划和建设服务外包基地，完善基地的各项基础设施，研究制定扶持服务外包企业做大做强的各项方案，协调解决服务外包企业发展中遇到的重大问题，创造良好的服务外包发展环境。

二是制定落实《若干规定》的具体操作细则。根据我市出台的《若干规定》中服务外包企业在人才培训、资质认证、市场开拓、研发资助等方面可享受的鼓励政策，市贸工局会同财政、科信、税务、外汇管理等部门积极制定落实各项优惠措施的具体操作细则和办法，包括服务外包企业的认定标准和程序、对服务外包企业给予资助的各类资金的拨付办法和程序、服务外包人才培训的模式和资金使用办法等。目前《深圳市服务外包人才培训支持资金的使用和操作办法》已向我市服务外包企业和有关培训机构征求了意见，并与市财政局进行了多次协商，相信这次会议之后将很快出台，让企业尽快受益。

三是组织服务外包政策说明会和开展海外招商活动。今年我们先后组织了三次服务外包知识培训讲座和两次服务外包政策说明会，取得了良好效果。在宣传推介方面，今年我们把服务外包作为对外招商促进工作的一项重点内容，除了在既定的招商和贸易促进计划中增加服务外包的内容外，还专门筹划在日韩、北美、欧洲举办三次服务外包专项招商活动，有针对性、有重点的拜会国际知名的服务外包发包企业，举办服务外包主题推介会，宣传深圳市服务外包发展优势，为国际发包企业和我市服务外包企业搭建平台。日韩的活动已于5月份在东京举行，推介会引起众多日本专业外包企业的兴趣，共有70多家公司派人参加推介会，日商的投资热情非常踊跃。日立公司还在推介会后专门组团赴深圳与市贸工局、高新办、易思博公司举行了合作开展服务外包人才培训的签约仪式；日本NTTDATA公司与深圳东洋网蓝软件服务有限公司也在深合资设立了服务外包企业。此外，欧洲和美国加拿大的推介活动已计划分别于9、10月举行，目前正在紧张筹备当中。

四是推动深港服务外包合作。在推动服务外包产业发展的过程中，深圳高度重视加强与香港的合作。我们不仅大力促进企业层面加强交流，还努力推动政府、行业协会等在服务外包发展中的深入协作，充分发挥香港和深圳的比较优势。7月中旬，我们在香港参加和组织了两场服务外包专题研讨会和政策推介会。目前正在与香港贸发局磋商制定《深港服务贸易暨服务外包合作备忘录》。备忘录中包括创新深港服务外包合作模式、创建“深港服务外包”品牌、加强人才交流培训、知识产权保护等多项可操作性较强的内容，力争为两地服务外包的长远发展打开“快速通道”，实现两地共赢。

五是建立服务外包统计体系和服务平台。根据商务部的要求，我市已经初步建立起软件和服务外包企业统计系统，能够提供较完备的服务外包企业基本情况和运营状况。目前，我们还正在开发建设深圳服务外包网，该网作为国家服务外包公共信息服务平台的组成部分，将重点介绍深圳服务外包发展现状和服务外包企业的情况、提供培训及人才招聘信息、政策法规发布等，并通过这个公共平台促进服务外包的招商引资和服务外包企业拓展市场。同时，市贸工局积极参加了商务部组织的中国服务外包发展白皮书编写和中国服务外包承接地综合评价体系的材料申报工作，以加大对深圳服务外包的宣传力度。白皮书和评价结果将于9月份公布。

六是积极调研、启动外包人才培训工作。过去的一年里，我们先后到20多家服务外包企业调研，上报了2006年深圳市服务外包人才培训计划，争取国家财政专项资金补助。经与市财政协调，同意先行安排300万资金启动我市政府资助的人才培训计划，目前部分培训项目也已经开展。

“服务外包基地城市”建设前景广阔

记者：从您的介绍来看，我市在服务外包方面做了大量的工作，也取得良好的成效。请问下一步还要从哪些方面推动服务外包的发展？

王学为：尽管服务外包工作已取得了喜人的成效，但我们还需要继续努力，将“服务外包基地城市”建设好，完成“十一五”末期“吸纳10万名大学生就业，拥有超过20万名服务外包从业人员，吸引100家海内外公司在深圳建立服务外包企业”的目标，将深圳打造成全国服务外包最亮的金字招牌，在全球服务外包领域占据一席之地。具体来讲，我们要根据市委市政府的部署，按照我市与国家部委签订的《共建协议》的要求，抓好以下五个方面的工作。

一是建立市区服务外包工作联动机制。为调动各部门主动参与服务外包工作的积极性，市政府采取了任务分工和责任书的形式，把服务外包的各项工作和任务细化分解到各区政府、市各职能部门，从而建立起一套市区联动、部门联动，共同推动服务外包发展的运行机制。

二是尽快完善服务外包鼓励政策的配套实施办法。近期，市政府再次强调要求贸工、财政、科技、劳动、教育、公安、知识产权等部门针对《若干规定》中涉及自己职能的条款，尽快制定配套法规或具体的实施办法，以保证各项鼓励政策真正落到实处。尤其是人才培训资助办法、营业税财政返还办法、服务外包领域知识产权保护的规定等一些急需出台的政策，需要相关部门在今年内尽快制定实施。

三是推进政府支持的服务外包人才培训工作。为解决服务外包发展的人才瓶颈，拟从外经贸发展基金中安排2007年服务外包人才培训配套资金，用于培训各类服务外包专业人才，并重点针对大学应届毕业生进行培训。

四是做好服务外包品牌建设。我市将继续依托高新区、软件园等现有的一批在国内国际上有一定影响的产业园区，重点推出“深圳软件园”、“深港服务外包”等作为我市服务外包发展的品牌。我们还计划协同高新办对深圳软件园内的企业做深入调研，从服务外包产业配套角度出发，对园区的服务外包接包能力做出整体的、科学的评估，并在对外推广中加大品牌宣传，扩大我市服务外包品牌在国际服务外包领域的知名度。

五是开展深圳市服务外包发展战略研究。市贸工局将会同有关部门和专业的咨询分析机构，研究制定我市服务外包产业发展规划，深入研讨服务外包发展战略，以便科学引导服务外包产业的持续快速发展。

下一步的工作还包括：加强深圳服务外包示范区的环境建设，推动软件园现有硬件改造，加大通讯、电力等基础设施建设，完善生活、休闲配套设施建设；推动成立服务外包行业协会，进行行业自律和健康发展；继续开展服务外包的专项推介活动，寻求与国际知名的服务外包企业和专业机构的深入合作。

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