电信研究院周光斌：运营商在资费问题上应加强市场意识

周光斌(信息产业部电信研究院通信政策部副总工程师)：电信资费管制将从政府定价向市场定价转变，从制订资费标准向严格审批程序转变，从行政管制向依法管制转变，从直接管制向间接管制转变，从微观管制向宏观管制转变，电信资费最终还是必须由合理的市场竞争来实现。因此我呼吁各大运营商在电信资费问题上应加强市场意识。

日前，一项针对手机资费的优惠是否引发用户更换手机号码或重新选择运营商的调查在哈尔滨展开。调查显示，多数用户更关注套餐资费，有72.1%的用户平时关注各种手机套餐服务，47.3%的受访者愿意为资费而更换运营商、调换自己的手机号码。另据了解，2004年第二季度，信产部接到了2760起针对电信运营商的投诉，比今年首季增长了20%，其中电话资费、短信服务的投诉比较突出。

电信资费历来就是备受关注的热点和难点。为了让读者更好地了解电信资费的相关问题，本报专门邀请了信息产业部电信研究院政策部副总工程师周光斌先生对电信资费问题进行解析。

记者：您能不能和我们谈谈为何会出现“运营商希望的仍是政府定价，反而不愿意价格自主权”的现象？

周光斌：我国电信运营商都属于国有企业，其资产都是国有资产，所以造成企业在价格自主问题上缺乏积极性和主动性，且不具备承担经营风险的能力。

众所周知，我国有六大运营商，出于各自的经营利益，任何一家运营商独自定价，都很难获得一致认可。如果让各个新进入的和在位的运营商共同协商达成价格共识，尚有诸多关键性问题有待解决，因此目前让各运营商进行价格自主还是个极难协调的事。各大运营商认识到达成自主定价十分困难，于是运营商就将定价的难题和责任推给了政府，从而出现了“运营商希望的仍是政府定价，反而不愿意价格自主权”这类现象。

记者：您是如何评价“上下限管理”的资费管理方式？

周光斌：如果电信业市场的不正当竞争、恶性竞争不能得到制约，公平、有效、有序的市场竞争秩序就不能得到保护。因此，设置价格上下限加强管理就显得极为必要。

“上下限管理”的资费管理方式，我认为符合我国人民的消费习惯、消费水平及基本国情。目前墨西哥等国家实施的就是这类电信资费管理方式。

资费的上限由国家制订，例如目前就对运营商的互联互通的资费、长途话费等的最高资费标准做出了具体规定，而电信资费的下限则由政府与主导运营商之间达成相应的默契，但具体资费不能低于什么标准则是由企业进行操作，企业必须将相关材料向上级申报、备案，那些违反规则的运营商将受到相应的处罚。

记者：互联互通、普遍服务等热点问题都涉及到资费问题，您认为电信资费该如何改革才能更好地促进这些问题的解决？

周光斌：互联互通、普遍服务和非对称管制等热点问题都涉及到资费问题，可见资费问题的重要性和敏感性。

目前解决互联互通问题主要是涉及到成本、不对称和各企业间的利益问题。从企业运营成本来说，互联互通的业务资费肯定会涉及到互联结算的问题，如果没有政府监管政策维护互联互通的业务资费，那么运营商之间因结算的不公平性将产生不必要的纠纷。目前，政府正在全力促进互联互通的实现，现在我们应该认识到，互联互通不仅是运营商的一项业务也是运营商的一种义务，各个运营商都有义务为实现互联互通贡献一份力量。

普遍服务目前实施的不是很理想，由于涉及到巨额的费用，高成本将导致高额费用，这不利于低收入者，于是“最后一公里”接入问题就成一大难题。电信资费监管在这个领域将产生影响，因为推进普遍服务离不开政府的支持。可以说，普遍服务是一个比较特殊的领域。

电信资费最终还是必须由合理的市场竞争来实现，因此我呼吁各大运营商在电信资费问题上不能对政府产生过多的依赖性。

记者：在电信资费监管中，政府的角色应该如何定位？

周光斌：政府在电信资费监管中应该本着“站高一点，看远一点”的态度，市场“无形之手”与政府“有形之手”相互配合，树立事前监管比事后监管更重要的意识，该由市场管理的内容要放手让市场进行管理。我认为，电信资费管制将从政府定价向市场定价转变，从制订资费标准向严格审批程序转变，从行政管制向依法管制转变，从直接管制向间接管制转变，从微观管制向宏观管制转变，电信资费最终还是必须由合理的市场竞争来实现。因此我呼吁各大运营商在电信资费问题上应加强市场意识。

我个人认为加强电信监管理论和监管队伍的建设，应着眼于对电信业发展进行长远、合理、有效地规划。例如美国、英国、法国等发达国家就十分重视监管队伍的能力建设，从而提高监管队伍的执法水平、评估能力以及对事物发展的了解能力，这都为我国的发展提供了宝贵的借鉴经验。我积极提倡“监管也是生产力”的观念，个人认为只有政府意识到监督能力的高低也是促进或限制生产力发展的重要因素时，政府的监管能力才能真正实现新的飞跃。