我国电信增值业务市场现状及最新监管政策

客户世界 | 2015年7月12日 | 会员服务 | 评论已关闭 | 1693

||2006-11-02

2006年11月1—2日，“第五届电信增值业务国际论坛暨展示会（VAS2006）”将在北京新世纪日航饭店举行。随着全球电信产业的不断发展和中国加入世贸组织，中国成为全球电信市场中最大的金矿之一。在此背景下，本次论坛有着特殊意义。TOM科技作为支持门户网站，对本次论坛进行全程直播。

主持人：谢谢中国通信企业协会副会长张春林会长的致辞。下面有请信息产业部电信管理局副局长陈家春为我们进行演讲，她演讲的主题是“我国电信增值业务市场现状及最新监管政策”。

陈家春：尊敬的各位来宾、女士们、先生们，上午好！很高兴参加“第五届中国电信增值业务国际论坛”，有这个机会向在座的各位介绍一下中国增值电信业务市场发展和监管情况。我介绍的内容主要是三个方面：

第一，介绍一下中国增值电信市场总体发展情况。

第二，增值电信业务分业务发展情况。

第三，现在市场监管的情况。

从增值业务市场的主体角度来看，到2005年底全国持证的增值电信业务主体数量是18400多家，比2004年新增4600家。据最新统计上半年持证的增值电信业务主体数量是19998家，半年新增1600家。目前，增值业务市场从主体进入情况的数据。

第二，数据和整个增值市场规模，（如图）这是2005年的数据。刚才张会长介绍上半年的数据，从2005年整个增值业务市场的规模来看，收入规模达到860亿元，从增长的速率来看还是比较快的，比2004年增长43%。下面是按照基础运营企业增值业务的收入的比例，省内企业和跨地区的比例，在总的市场规模下的份额。目前从业人员2005年增值企业从业人员是近50万，比2004年增加了15万人。2006年9月份增信电信业务从业人员数量达到60万人，又增加了将近10万到20万人。

总的来看，我们中国的增值业务市场：

第一，增值电信业务已经成为电信业务增长的主力军，从刚才几个增长的数据来看，2005年增值电信市场业务收入的增长速度是基础电信业务市场收入增长的速度的近4倍；

第二，可必须的口径计算，增值业务收入占整个电信业务收入的比重达到14%，比2004年提高4个百分点。

第三，2005年基础电信业务收入占GDP的比例为3.2%，在扩充社会增值电信业务收入后，整个电信业对国民经济的贡献奖提高0.2个百分点。从这几个方面，我们看出增值业务增长的势头。

第二，增值电信业务在信息化中的应用越来越广泛。举几个典型的例子，增值业务在电子政务、农村信息化应用以及在企业信息化和远程信息服务的例子。

第三，增值电信市场的创新活跃。在技术业务创新方面，VSAT业务在加密而系统、卫星移动车等方面的开发，缓解了企业对国外设备厂商的以来。中国移动研发的“手机地图”项目荣获全球S60应用开发大赛最佳运营商业务大将。这是从技术业务创新方面的体现。另外，从运营模式方面的创新，增值服务提供商开展业务的合作对象扩大到各行各业，其中，最典型的合作对象包括传媒、交通、金融等领域。

第四，非公资本积极参与增值电信业务市场竞争。民营资本已经发展成为增信电信业务领域主力军，民营已经占到87.6%。

第五，增值电信业务发展的区域集中度高。在近两万家增值业务市场经营者从分布状况看，特点比较明显，在业务收入、投资规模、经营企业的选址都向经济发达发展地区集中。在北京、广东和上海三地击中了全国50%左右的增信电信业务经营者，西部十省的增值电信业务经营者仅占全国的10%。跨地区移动信息服务经营者81.8%以上集中在北京、广东和上海三地，而西部十省得不到3.9%。一方面反映出经济发展跟整个增值电信业发展的关系，另外也给我们提出数字鸿沟问题，应该说西部未待开发的省市，有一个潜力的市场，希望我们的增值企业在西部地方给予更多的关注。

第三点，趋势。从上面介绍的发展情况和特点来看，我们觉得增值业务市场有几个趋势。

一是增值电信业务市场需求将持续旺盛，国民经济平稳增长为增值电信业务的发展提供了坚持的基础。用户的个性需求促进增值业务市场的细分、个性化，适用性的服务将是未来增值业务发展的重点。

二是产业转型为增值电信业务提供新的发展契机。国家信息化战略的事实为增值业务发展提供机遇和巨大的发展空间。互联网、宽带、数字内容产业的发展使得电信产业链得到延伸，更多成员加入到合作体系，包括各种应用、内容提供商和系统集成和软件开发商等。

三是新技术革新加速各种增值业务的应用。表现在宽带接入的普及核心技术的不断应用，为流媒体业务提供了强大的市场动力，将广泛应用于互联网多媒体新闻发布、在线直播、网络广告、电子商务、视频点播、远程教育、远程医疗、视频会议等互联网信息服务的方方面面。另外终端的综合化、智能化、多样化的趋势为新业务的拓展提供了可能。

下面介绍一下增值电信业务市场主要的分业务状况。

按照我们增值业务的管理分类，按照许可证分类情况，刚才给出是总体情况。这张图中占86%的信息服务业。信息服务包括三块，移动信息服务，因特网信息服务，固定电话信息服务。在几大类信息服务中占到整个增值业务市场收入的60.4%，其中还有一个细分的，在信息服务中移动信息服务占主导。经营者数量、业务收入、从业人数分别在增值电信业务总数中占86%、60%、85%。移动信息服务业务是信息服务业务中的亮点，因特网信息服务业务前景广阔。在移动信息服务业务是信息服务业务中的亮点。

另外，移动信息服务最早的业务是短信业务。短信业务发展呈放缓趋势，但总体保持平稳。依然是最主要的移动信息服务业务之一，2005年短信业务收入约70亿元，占移动信息服务业务收入的24%。当前的短信服务多以娱乐消费为主，同质化竞争问题严重。半年增加1600多家，每个月有几十家或者上百家受到许可和审批。同质化的竞争问题比较严重。行业应用正在成为短信业务创新的重点领域。例如，几乎所有的银行都可以通过短信实时通知客户，包括很多的企事业单位和政府。彩铃业务我不详细介绍了，后面移动、中国联通发言人会详细介绍。

另外，信息服务业务主要的构成是因特网信息服务业务。2005年因特网信息服务收入约119亿，主要是来自网络游戏和广告的收入。伴随宽带接入技术的发展，游戏、视频和音频电波、远程教育等服务种类进一步丰富。下一个主要业务是因特网接入业务，是ISP作为独立许可发放的业务。2005年，全国ISP业务经营者900多家，业务收入360亿元。2005年ISP业务经营者数量较2004年减少80家。宽带接入业务发展迅速，2005年宽带接入用户数超过窄带拨号接入用户数。窄带拨号接入业务受宽带接入业务的强烈冲击，业务逐渐下滑，高端用户逐年流失。这是因特网接入服务用户发展的情况。主要是宽带接入、拨号接入占总的互联网用户的情况。

呼叫中心业务，这几年呼叫中心业务发展比较平稳，2005年全国呼叫中国业务经营只700多家，业务收入15.8亿元，从业人员3万人。呼叫中心业务市场出现明显的两极分化：一些资金雄厚、依托特定的行业背景、具有较好的运营管理经验的。成长型明显，而另一部分企业深感竞争压力。呼叫中心业务应用模式呈多样性，不仅仅局限于简单的查询服务，通过深入挖掘用户需求，不断推出新的业务模式。目前呼叫中心业务已融合了电话、互联网、短信、传真、WAP、邮件等多种接入手段，为客户提供更加全方位、多渠道的服务。

VSAT业务作为基础业务，作为增值业务来管理。2005年底，共有35家企业获得国内甚小口径终端地球站通信业务经营许可证。2005年VSAT业务收入9.3亿元，比2004年的8.9亿元，增加了4.5%。2005年，35家经营者中有23家盈利，8家亏损。

IDC业务。2005年全国共有51业务经营企业92家，全年收入21.7亿元。IDC业务市场竞争日趋激烈，除约有行业背景、行业客户资源丰富的企业容易盈利外，其他企业在运维成本高，市场竞争激烈的环境下已很难实现较好的盈利水平。

下面我简单介绍一下市场监管情况，从三个方面进行介绍：

一，目前中国电信业特别是对增值业务市场确定一个指导思想，贯彻落实党的十六大和十六届五中全会关于促进服务业加快发展的精神，适应信息服务大行业的发展要求，坚持发展与规范并重的原则，大力营造增值电信业务发展良好环境，促进增信电信业务快速发展，推进电信业务从传统电信服务向新型电信信息服务转变，满足社会各行业信息化建设和人民生活质量提高对多方位、多层次信息服务的需求。

二，增值电信业务市场准入政策。目前电信业务市场应该是开放的，具体到某一项业务来说在《电信业务分类目录》中所设的八类增值业务中的七类是向企业开放的，除了国内多方通信业务在使用试验以外没有向国内企业开放，今年开放了国内VPN业务和在线数据处理业务。外商投资企业可以申请经营我国向WTO承诺的增值业务（对应《目录》中的三类增值业务）。

三，不断简化和优化增值电信业务市场准入的程序“审批工作中体现服务意识”，在增值电信市场监管中的任务。

（一）服务，因为增值业务市场是许可准入管理的，实际上现在增值业务的门槛已经很低了，是完全开放的。从近2万家起，目前在市场中经营已经体现出我们的市场是完全开放。市场准入已经成为服务于市场，服务于主体的主要工作。我们在这项工作的目标是不断的简化和优化市场准入的程序，把服务意识体现在审批工作中目标是便民、高效的服务。

（二）是引导，按照现在增值业务出现的一些问题和情况，我们来开展一些引导性工作，比如说市场信息不充分，企业进入市场较为盲从。我们作为监管部门向行业内提供或者发布一些信息，这也是一种途径。对于这种情况将通过发布增值电信业务市场分析报告，促进市场信息流通，加强行业指导。建立市场监测机制，实现市场的预警。做好政策咨询，鼓励多元的投资机制，引导社会、民间资本合理进入增值业务市场。

一是业务服务内容雷同，通知化竞争现象突出；二是产品研发投入较少，业务开发与用户需求之间脱节；三是业务创新成果的保护机制尚未建立起来，一定程度上阻碍了企业进行业务创新的热情。业务创新搭建创新平台，扶持中小增信电信企业成为创新的主体。引导制造商、基础电信运营商在增值电信业务创新体系中发挥核心和积极作用。增强知识产权保护意识，协助相关部门有效保护知识产权。

（三）规范。针对增值业务市场上出现的一些问题，比如说产业链上下游合作共赢。现在存在一定程度的挤压现象和排他性行为，对于这样问题的存在，我们监管部门要从规范的角度加强工作。比如说加强对增值业务市场部政党经营行为的规范。规范上游企业与下游企业的接口服务规则。进一步理顺增值业务接入流程，在资源分配、业务推荐、业务申报等方面建立公平的市场机制。这是我们正在做和正在计划做的。监管的重要工作是针对当前整个增值业务市场出现一些比较突出的问题。包括无证经营、订购陷井、价格欺诈，客户服务、不良信息传播方面。一是对无证经营的坚决取缔，完善监管政策，建立增值企业信誉管理制度。这也是约束增值企业在市场上的经营行为，创造良好和谐的增值业务市场发展的环境。我们正在开展针对不良信息的专项整治行动，包括开展SP资费和不良行为专项治理活动。还有倡导企业自律和行业自律，依靠企业自我和行业协会的监督。

最后，从增值业务发展市场空间潜力巨大，创新和信誉是增值业务市场可持续发展的两个车轮，缺一不可。建立和谐的增值业务市场发展环境要靠市场从业者们共同维持。谢谢大家！

主持人：感谢陈局长很丰厚的演讲。我们看到这次电信管理局从发展的角度看这件事使我们有很多的信心，我们把发展看在前面，监管放在后面，监管和管理的目的是为了发展，我们看到信息产业部最近在做很多举动，其实它的目的是规范市场，为了业务更好的发展。我想有政府这样的支持，我们也很有信心能够把市场引导到一个有序、健康、持续发展的角度上。同时，陈局长讲了在业务创新平台、信誉等级很多很多工作上电信管理局在做，我们增值服务站和企业协会在支持这些工作，这些工作实际上有很庞大的工作，我们有一些工作运营商得到企业的大力支持，使我们很多工作能够更加顺畅进行。所以，我们也感谢对我们前一段工作支持的运营商和企业。

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