公共信息服务市场化运作的辨思

客户世界 | 2015年7月12日 | 文库 | 评论已关闭 | 1194

|张云|2006-10-25

人们消费结构的快速升级带来公共服务、便民服务、社区服务方面需求的变化。提供公共服务是政府的责任，必须有政府介入，但并不一定由政府直接提供。

公共服务是使用了公共权力或公共资源的社会生产过程。如果一个社会生产过程没有使用公共权力或公共资源，那么就是纯粹的民间行为，属于民间服务而不是公共服务。提供公共服务是政府的责任，必须有政府介入，但并不一定由政府直接提供。

公共服务收费：社会得利还是失利

服务是有价值的。既然有价值，就意味着可以用来交换。商业服务可以收费，那么公共服务是否该收费呢？

其实，几千年前的古人就已经告诉了我们答案。战国时期，齐国为外来商人提供宾旅和货栈交易的场所。对外商货车，一乘的提供本人伙食，三乘的兼供给饲料，五乘的并供给厮养人，促成了“天下之商贾归齐若流水”的局面。人气就是财气，旺盛的人气带动了齐国经济的发展，使齐国成为诸侯国中的强国。

国外的一些做法也为我们提供了思路。加拿大就建设有一个专门为广大中小企业服务的非赢利中介服务机构，政府每年拨钱，培育其发展。

因此，政府提供的公共服务是不应该收费的。相反，政府要大力提供公共服务。

公共服务体现了一个管理理念和价值观：企业如同水，当你在河道中设置障碍的时候，水自然就溢出堤坝向其他地方流去了。税和费就是这个障碍。为什么要少收税和免除各种费呢？关键是看政府注重什么。当我们给予外企更多优惠政策的时候，大量外资开始涌入，随之带来的是先进的技术和管理，其结果是经济的增长、大量的就业、总体物价水平的稳定。

今天政府提供公共信息服务道理亦是如此。举个例子：81890，创建于2001年8月18日，是宁波市海曙区政府投资组建的一个公共信息服务平台，宁波话谐音是“拨一拨就灵”。它以政府提供公共运作成本，无偿为市民、企业提供信息服务。这意味着81890不是一个商业平台，不是市场运做平台，而是一个公共服务平台，一个开展信息服务的公共信息服务平台。

这个平台整合了市场的服务资源，吸纳了570多家企业、16000多名员工。其中吸纳下岗失业人员4900多名，服务内容达17大类173项。

为什么一定要无偿为市民、企业提供信息服务？道理很简单。因为81890带动的570多家企业所提供的服务在市场上虽然有需求，但这个需求十分脆弱。

比如，服务企业在市场上提供的家政服务是5元/小时，如果存在一个中介公司将居民和服务企业撮合到一起，中介公司可以向企业收1元，同时还可以向居民一方收取1元。收费毫无疑问是正当的，因为中介公司提供了撮合服务。问题在于，如果居民真的需要这一小时的服务，他需要为这个服务付出的费用为7元/小时，无形中成本增加了40%。即便不是40%而是更少，它对市场成交也会起到阻碍作用。

由政府出资打造一个公共的信息服务平台，就如同齐国为外来商人提供宾旅和货栈交易的场所。而信息平台的建立和管理远比提供宾旅和货栈交易的场所”资金投入要少，管理费用要节省得多。

这种投入是否合算呢？答案是肯定的。平台的稳定运行带动的不仅是企业的赢利，社会需求的满足，更重要的是，被带动的服务企业内的就业者基本是弱势群体，他们的工作替代性很强，公共信息服务平台免费服务可以提高企业在市场中的成交率，企业的发展所带来的就业机会将减轻政府巨大的救济负担。因此，公共信息服务平台的建立同样达到了促进经济增长、增加就业和稳定服务物价水平的效果。

按照81890自己的计算，去年1-8月份加盟的500多家服务企业营业额2.18亿元，纳税1290万元，同加盟前同期相比，增加了5倍多。

如果把农业化、工业化和信息化放在一起，我们自然就能理解，在农业时代，土地是财富的基础，而工业时代资本横行无忌，那么在信息化时代把信息作为资源并加以开发利用，应该成为我们要建立起的核心价值观，它在信息化中是处于统领全局的地位。企业营业额2.18亿和纳税1290万元，并非政府投资带来的，但增长5倍的增值部分却是信息化，更确切地说应该是信息资源开发利用带来的实际利益。

企业做一个这样的信息服务平台有前景吗？有，众多的个性化、高档次的需求有着广阔的市场前景。企业做的信息服务平台是一个商业信息服务平台，平台存在的前提是以平台自身可以赢利为目的。事实上很多企业都在开展信息服务。

呈现商务平台特征：政府缺位还是越位

有些地方在实际操作公共信息服务平台的过程中存在追求商业特征的现象，这种特征有违公共服务的发展规律。公共信息服务平台和商业信息服务平台之间是有差异的，就如同国家有军队和警察，总体上可以保证国民的安全，但不能完成所有的安全保卫任务一样，至少不能保证到每一个人在个别的时段不受到意外的侵害。我们还需要有保安和保镖，他们在特定的地点和特定的时间提供商业性的安全服务。军队和警察的薪金来自政府财政，保安和保镖的薪金来自市场中的服务对象。

公共信息服务供给可能存在这样的问题：一方面提供的服务由于短时间不能盈利或盈利过小而得不到供给，出现服务短缺的现象，有可能带来社会问题；另一方面，公共服务如果变成商业性质的，就会损害公众的利益，并造成一批既得利益者，有损社会公平，这和构建和谐社会是相悖的。因此，对公共信息服务而言，不能提市场运作的原则。市场化运作的前提是要有商机，要盈利，不能把政府应该提供的公共服务当作商机去盈利，否则政府就是在服务供给上缺位，在市场运作上越位。这就如同军队不能打一枪，回过头来向老百姓要一块钱一样。特别是在社区信息服务平台建设过程中，政府不能让企业打着公共服务的牌子搞经营，市场化运作公共服务可能带来的不利影响和混乱局面是显而易见的。

公共信息服务平台和商业信息服务平台之间存在怎样的联系呢？很简单，公共信息服务平台提供的是基本的、大众化的、保障性的和有限度的信息服务。商业信息服务平台提供的是个性化的、专业化的、额外的和服务边界更宽泛的信息服务。如同基本医疗保险和商业保险一样，他们之间在最低保障方面有重叠的一面，但同时更多的是相互补充的关系。没有军队和基本的医疗保险，整个社会无法保持稳定；没有保安和商业保险，就意味着经济和社会没有发展。

公共信息服务的供给到底要投入多少呢？公共信息服务的投入依赖于地方政府对信息化的认识，包括公共信息服务的作用、定位、目标、资源组织和管理方式。81890求助服务中心的性质属区政府派出机构，平台经费由区财政保障，政府提供年运作成本80万元左右。

其实，根本问题不在于投入多少，而在于能否整合与协调好服务资源，取得好的效果。全国很多城市投入大量资金建设呼叫中心，但不少地方效果乏善可陈，很大一部分原因在于市级管理机构调动资源的能力远不如区（县）调动资源灵活、方便和有效，尤其是社区服务表现出极其明显的地域特征。因此，区（县）在开展社区便民服务的过程中的重要性特别突出。除此以外，行政组织体系和财政体制也决定了区（县）政府在推动地域公共信息服务中起着重要的作用。

宁波81890公共信息服务平台

链接

宁波81890城区社会管理和公共服务平台

81890，创建于2001年8月18日9:00，是宁波市海曙区委、区政府设立的旨在转变政府职能，改进机关作风，优化投资环境，帮助市民解决各种生活中存在的信息不对称问题，努力提升社会化服务水平的公共信息服务平台，宁波话谐音是“拨一拨就灵”。服务平台无偿为市民、企业提供信息服务。

宁波81890求助服务中心的性质属区政府派出机构，平台经费由宁波市海曙区财政保障，政府提供年运作资金80万元左右。经过四年多的成功运作，平台成为宁波市民的生活“大管家”，老百姓获得了实惠，政府也赢得了百姓的口碑。同时，通过对平台的培育和规范，促进了像家政服务企业等社会化服务企业的发展，企业的营业额4-5倍增长，培育了城市服务产业的发展，带动了城市的劳动就业。至2006年6月，累计受理市民求助86余万件，办结率为100%，市民对求助结果的满意率达99.87％，81890服务网站上有380多万人次获取服务信息。

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