朱金周：码号资源有偿使用将成一项长期性政策

朱金周（信息产业部电信研究院通信政策研究所高级研究员）：码号资源有偿使用有利于维护我国国家利益，无论是何种产权主体使用国家所有的稀缺资源都应当有偿使用。码号资源有偿使用鼓励电信运营商合理使用码号资源，通过制定公平、有效和透明的码号资源分配程序，确保新技术和业务能够获得码号资源，从而促进产业的长远发展。

有消息称，码号资源有偿使用制度即将公布实施，信息产业部将对码号资源进行适当收费。对电信码号资源进行收费将有助于解决码号浪费问题。为了更好地了解码号资源有偿使用制度这个问题，本报记者专门邀请了信息产业部电信研究院通信政策研究所高级研究员朱金周先生进行解读。

记者：针对目前我国码号资源存在的问题，请您谈谈管理码号资源的重要性和迫切性。

朱金周：从形式上讲，我国电信码号资源管理已经做到有法可依，《电信网码号资源管理办法》对码号资源的申请、分配、使用、调整等都作了详细的规定，其根本目的是为了有效利用电信网码号资源，保障公平竞争，促进电信事业的健康发展。

目前，码号资源使用和管理仍然存在码号资源浪费现象严重的问题。到今年６月份，我国电信用户数已经超过６亿，在这６亿用户中，有很多人同时拥有多个电话号码。统计信息就出现了非真实性的状况，其直接后果可能误导电信运营商进一步投资的积极性，误导国家制定和出台的电信产业政策和监管政策。码号管理不规范，也导致损害消费者利益的现象不断出现，由于市场上仍然存在收取选号费的行为，这显然损害了消费者总体利益。同时，由于一些号码选号费过高导致部分码号资源的“沉淀”，也不利于码号资源的使用。

上述现象显然与码号资源管理的目标背道而驰，因此，亟需加强码号资源管理。同时，也应该加强综合治理，比如解决统计信息的真实性问题就还需要采取改进统计工作、提高统计工作的科学性等措施。

记者：您认为码号资源有偿使用制度是一项权宜之策还是一项长期性的政策？对码号资源的管理是不是还应该考虑利用市场来进行调节？

朱金周：码号资源作为国家所有的宝贵的稀缺资源，有偿使用合理合法。《电信网码号资源管理暂行办法》和《电信网码号资源管理办法》都规定了码号资源属国家所有，国家对码号资源实行有偿使用制度。我个人认为，码号资源有偿使用将成为一项长期性的政策。

码号资源有偿使用有利于维护我国国家利益。无论是何种产权主体使用国家所有的稀缺资源都应当有偿使用。目前，我国国有电信运营商是国有企业，但几乎都成为海外上市公司，外资和民营资本也将进入我国电信运营业，码号资源有偿使用可以最大限度地维护国家利益。

码号资源有偿使用鼓励电信运营商合理使用码号资源。由于码号资源仍然属于无偿使用，电信运营企业就不会或很少考虑稀缺的码号资源浪费问题，而仅仅考虑尽可能地从账面上扩大用用户数表示的市场份额。这实际上就是用国家的免费资源去拼无效的市场。码号资源有偿使用迫使企业尽快剔除无效用户，以避免或减少码号沉淀，促进资源有效利用。由此，码号资源有偿使用也有利于不断挤压电信统计的虚假成分，有利于科学考核国有企业经营绩效。另外，从国际经验看，码号资源使用费将来也可以作为我国电信行业监管经费的重要来源。

码号资源有偿使用与利用市场对码号资源进行管理并不矛盾。有偿与否与市场手段是不同的范畴。减少不必要的行政手段，扩大市场手段的作用范围是码号资源管理的改革方向。尤其是在移动通信市场，今后将会更多地通过拍卖、招标等市场方式对码号资源进行管理。

记者：收费不是管理码号资源的终极目标，那么应该在市场和企业层面采取哪些机制来对码号资源进行规范和管理？对此您有哪些好建议？

朱金周：收费当然不是管理码号资源的目标，而只是进行管理的一个手段。但是，作为对稀缺资源的管理，又是一个重要和有效的手段。我个人认为，码号资源管理应当坚持以下几个原则：首先是市场原则，码号资源分配和使用应当基于市场需求，减少码号资源浪费，促进码号资源使用效率最大化，有利于形成和维护市场竞争局面；其次是公平、公正原则，坚持实体正义和程序正义，产业监管部门不应与使用这些资源的任何业务提供者存在利益纠葛，也不应滥用和施加对市场主体的影响，依法制定公平、有效和透明的码号资源分配程序；第三是可持续原则，电信业作为国民经济的基础产业、战略产业和先导产业，产业可持续发展是国民经济发展的基础，确保新技术和业务能够获得码号资源，码号资源管理不能损害产业的长远发展；第四是社会利益原则，确保重要的公众利益（如安全和健康）能够获得码号资源。码号资源管理政策不能闭门造车，必须考虑公众意见。

记者：针对目前码号资源的现状，采用收费方式进行管理是值得肯定的，那么政府该如何进行收费管理，收费过程中又将会遇到哪些困难？

朱金周：我认为收费不是目的，而是手段，是实现电信资源可持续利用和产业健康发展的手段。因此，不能为收费而收费，收费必须谨慎。码号资源收费有法可依是没有问题的，但在收费管理中需要解决收费主体、收费客体、收费对象、收费额度、如何收费、如何使用这些收费以及对违规收费如何惩罚等等问题，这些都需要完善的收费制度进行保障。在正式收费之前，产业主管部门应当尽快出台收费实施办法，随着产业的发展而不断修订和改进。码号资源收费也可能面临以下问题：

一是针对不同电信业发展水平的地区如何收费？近年来，我国区域和城乡发展存在差距。这种二元经济结构决定了我国电信业区域和城乡发展的不平衡性。码号资源收费管理应当有助缩小这种差距。

二是针对不同的运营商如何收费？码号收费政策将是产业主管部门与运营商博弈的结果。码号资源收费应当充分考虑各个运营主体，尤其是未来新运营商的利益。因此，收费标准应当面向市场而不是企业。

三是收费的最终承担者是谁？码号资源收费的最终承担者应当是运营商而不是消费者。至少对现有运营商来讲，收费不能成为运营商提高资费标准的理由。从目前市场竞争情况看，由于价格竞争一直存在，电信资费下降趋势明显。码号资源收费不太可能导致运营商提高资费标准，但需要考虑到这种情况。

记者：目前对码号资源进行规范管理所采用的政策和措施，将对３Ｇ时代可能出现的码号问题会有哪些借鉴作用？

朱金周：由于移动电话和固定电话不同的技术特性，移动码号资源与固定码号资源具有不同的管理属性。移动电话码号资源与频率规划密切相关。因此，移动电话码号资源管理不能单独存在，必须结合频率分配和管理才更有可操作性。技术进步，尤其是３Ｇ商用，扩大了可用频率的范围，但由于越来越多的电信业务和运营依赖频率，频率稀缺性仍然继续存在。从目前我国码号资源管理（包括无线电频率管理）方式以及借鉴国外经验，考虑我国国情，我认为，３Ｇ时代码号资源管理应当首先坚持发挥市场机制配置资源的基础性作用，在此基础上，对码号资源进行管理和调节。

从单一产权主体到股权多元化，从垄断到竞争，我国电信业一路走来。伴随股权多元化和市场有效竞争格局的形成，基于市场的频率资源管理和码号资源管理政策将会发挥基础性和关键性作用。但市场不能解决码号资源所有的问题，市场机制也存在缺陷，并不能保证有效实现码号资源管理目标。从消费者福利的角度讲，码号资源管理应当保证最大范围内的人能够以最及时、最有效的方式获得电信技术和业务带来的效益。从产业角度讲，码号资源或者频率资源管理应当促进产业的可持续发展。

因此，正如我国电信业目前正在进行的一样，国家对码号资源和频率资源管理的导向性仍将发挥重要作用。