专家圆桌：码号资源有偿使用可行吗？

客户世界 | 2015年7月12日 | 会员服务 | 评论已关闭 | 1022

||2004-12-27

编者按：

码号资源有偿使用制度近期将发布。码号资源为何要有偿使用？会对我国电信企业带来哪些影响？带着这些疑问，记者电话采访了几家电信企业。各电信企业集团公司对国家实行此项收费政策均表示了理解和支持，认为码号资源收费有利于电信行业持续健康发展，且收费标准比他们预想的低，对企业不会造成很大影响，同时明确表示不会将此项费用转嫁给消费者。那么专家对这个问题是怎么看的呢？今天本版刊登记者访谈，对这个问题进行探讨。

专家介绍

阚凯力：

北京邮电大学教授，北京邮电大学信息产业政策与发展研究所所长；《电信法》起草专家咨询委员会委员；美国斯坦福大学博士；曾任美国太平洋贝尔公司战略技术评价部经理、世界银行电信政策和发展战略顾问；主要研究领域为电信及信息产业政策和发展战略。

王学庆：

北京大学毕业，硕士学位，现为国家发展和改革委员会经济研究所市场与价格研究室主任。国家发展和改革委员会价格专家委员会成员，信息产业部电信经济专家委员会委员。

主要研究领域包括：价格理论与政策，通货膨胀问题，政府管制，电信政策与电信经济，公共政策，农业经济。

据悉，经国务院批准，信息产业部、财政部、国家发展和改革委员会将于今年年底前对外公布《电信网码号资源占用费征收管理暂行办法》和《电信网码号资源占用费标准》，明年初正式实施。为何要对码号收费？对消费者有何影响？有何积极意义？这个政策出台的背景是什么？具体是什么样的标准？记者近日采访了有关专家。

记者：听说电信码号资源要收费了，您对该政策的出台有何看法？对消费者会有什么影响？

王学庆：我也听说这个管理办法从明年初正式执行，2005年4月份开始收取第一季度的码号资源占用费。我认为，这个办法总体上是积极稳妥的。在市场经济条件下，充分运用市场机制合理配置码号资源，既考虑了码号资源管理的需要，有利于解决当前存在的码号资源紧张的突出矛盾，又考虑了实际操作的需要，给电信企业和相关单位留出一定的准备时间，有利于方案的顺利实施。而且大的背景是国家宏观经济形势趋好，通信价格持续走低，适当收费有利于管理。

记者：您认为码号资源收费在我国可行吗？有充足的法律依据吗？

阚凯力：我看这个办法出台可以明确码号资源属于谁的问题。电信业独家垄断时也一直在收，只不过那时由企业向专网收，归企业所有。政企分离后，《中华人民共和国电信条例》规定：“国家对电信资源（包括无线电频率、卫星轨道位置、电信网码号等用于实现电信功能且有限的资源）统一规划、集中管理、合理分配，实行有偿使用制度。”“电信业务经营者占有、使用电信资源，应当交纳电信资源费。具体收费办法由国务院信息产业主管部门会同国务院财政部门、价格主管部门制定，报国务院批准后公布施行。”所以实行码号资源有偿使用制度有充分的法律依据。

记者：今后是所有的码号都收费吗？

阚凯力：不是。据我了解，此次规定的收费范围包括固定电话网码号，移动通信网码号，数据通信网码号，信令点编码以及国务院信息产业、财政和价格主管部门认定的其他码号资源。110匪警电话、119火灾报警电话、120急救服务电话、122交通事故报警电话及123系列等用于社会公益事业的号码免收码号资源占用费。

记者：您认为征收码号使用费后，会不会对我国电信资费带来一定的影响？

王学庆：我看不会。由于码号资源的征收对象主要是电信企业，而不是电信用户，且收费管理办法明确规定禁止电信企业将码号资源占用费负担转嫁给电信用户。同时，由于电信市场竞争不断加剧，近年来电信资费水平一直呈下降趋势。据统计，今年1～7月，全国通信消费价格指数比去年同期下降了3.1％，因此，在目前市场状况下，收取码号资源占用费不会引起电信资费上涨和增加电信用户消费支出进而影响居民消费价格指数。

另外，2004年7月初，部分媒体报道了有关码号资源将实行有偿使用制度的文章，虽然文章中提及了“收费给消费者带来新负担的可能性很小”，但部分消费者对此也表现了担心。我认为，只要政策公开、透明，相关部门加强对企业的监督，社会各方面的担心是可以避免的。

记者：建立码号资源有偿使用制度有什么积极作用？

阚凯力：从目前我国电信网码号资源使用和管理角度来看，建立电信网码号资源有偿使用制度、运用经济杠杆合理配置码号资源已刻不容缓。建立码号资源收费制度后，将有利于缓解码号资源紧缺的局面，合理配置码号资源，使更多的电信业务经营者尤其是新兴企业获得发展业务所必需的码号资源。总的来担?有以下几方面的作用??/P>

一是解决当前存在的码号资源紧张的突出矛盾。码号资源是一种有限的国家资源。无论是用户号码资源，还是短号码资源，目前都容量有限但需求量较大。据了解，仅2001年，信息产业部就收到电信业务经营者码号资源申请1000多个，政府部门及其他服务性单位码号资源申请2000多个。但由于资源有限，申请单位对号码资源的需求不能得到满足。以电话用户号码为例，目前我国国内有效的电话用户号码位长已经达到了11位，是世界上号码位长最长的国家，如果用户号码频繁升位，不仅造成用户使用不便，也会给网络的组织和调整、局数据的修改带来困难。目前世界上许多国家，由于本国电话用户较少，交换机识别位长较短，如果我国进一步升位，将可能引发国际上许多国家呼叫我国境内的国际来话不能拨通，国际电联须大范围地通知各国电信运营商修改交换机数据才能完成呼叫，且用户号码过长也不方便用户使用。因此，通过进一步升位来解决用户号码的容量问题不具有可操作性，这就极大地限制了我国用户号码的容量。另外，目前我国已有六大基础电信运营企业，其它增值电信企业几千家，今后企业数量将会继续增加，对号码的需求量也将成倍增加，尤其是短号码资源。我国目前三位短号码资源仅有100个，且分布极不规范，不能满足当前电信市场发展的需要。

二是在市场竞争环境下促进码号资源合理有效配置。在码号资源有偿使用制度建立前，一些老企业特别是主导电信企业占有大量资源，由于国家对码号资源免收费用，一方面造成了部分老企业大量占有码号资源但利用率很低，甚至占而不用，导致资源浪费；另一方面又使得新进入电信行业的企业很难得到所需的码号资源，影响正常发展业务，不利于开展公平竞争。中国电信南北拆分后，随着中国电信和中国网通的业务相互进入，市场对码号资源的需求成倍增长，但由于没有建立起码号资源有偿使用制度，许多地区码号资源已经非常紧张，如不尽快改变这种局面，将严重影响电信行业的改革和发展。实施码号资源有偿使用制度后，将促进电信企业更加合理地配置码号资源，清退利用率低下的码号，提高码号利用率，逐步实现我国制订的码号资源中长期发展规划。

记者：国际上其他国家对码号资源也收费吗？

阚凯力：据我了解，收取电信网码号资源占用费是国际通行做法。随着各国电信市场的开放、码号资源需求的增加，许多国家相继建立了码号资源有偿使用制度。其目的是通过征收一定的费用，运用经济手段调节码号资源需求，提高码号资源的利用率。

记者：目前我国电信企业大多已经上市，这个收费办法公布后会对上市公司的股价有什么影响吗？

王学庆：我认为基本上不会对上市公司的股价带来影响和波动。第一，码号资源实行有偿使用的政策早已明示。2000年9月25日颁布的《中华人民共和国电信条例》明确规定，码号资源属国家所有，国家对码号资源实行有偿使用制度。因此，建立码号资源有偿使用制度已经在投资者投资机构的预期内。二是收费标准在投资者的预期内。2004年初，中银国际研究有限公司曾在媒体上报道过码号资源收费事宜，预计用户码号的收费标准为每月每号0.01元～0.02元，通过分析认为电信企业有足够的经济承受能力，国家出台码号资源收费政策不会对中国移动、中国联通、中国电信等电信企业的股价造成大的波动。实际上，目前拟制订的用户码号资源收费标准为每月每号0.01元，西部12个省份减半为0.005元，已经低于投资者的预期，因此，预计不会对股市造成明显影响。

记者：电信码号所收费用将归谁使用？

阚凯力：码号资源属国家资源，码号资源占用费应全部缴入中央国库。

人民邮电报

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