吴基传：正确处理信息通信发展中六个关系

党的十六大提出了“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的发展战略，在这一战略方针的指引下，信息通信战线的广大干部员工经过艰苦的努力，为我国信息化的发展提供了强大的推动力，促进了我国经济发展、社会进步和人民生活质量的进一步提高。现在，从电信的用户数量和网络规模来讲，我国都位居世界第一。目前电话用户总数已达到六亿多，并且每年仍以五六千万的速度在增长，这样的发展速度至少到现在为止世界上还无前例。

目前已经进入了一个电信消费的热潮中，不可想象，现在如果大家都将手机停掉，将会给我们的生活带来多大的不便，甚至我们会不知道如何生活。现在电信提供的服务多了、快了，效率高了，人和人之间的关系更加密切了，这是网络技术进步和信息化发展给我们带来的成果。这些成果得益于我们有一个扎实的网络基础。在电信业做大的基础上，今年初召开的全国信息产业工作会议提出了电信业由大到强的发展战略，这也是国务院领导对电信业发展提出的一个新的号召。电信强国战略的提出对电信行业发展是一个难得的机遇。目前电信网络容量很大、用户数很多，但要达到强的目标，今后还要付出更多的努力。资料显示，去年我国的电信业务收入为4500亿元，而在网上承载的话务量只有0.03爱尔兰，这说明网络能力相当富余。如果扣除运营商之间相互结算的支出，我作了一个大概的测算，直接由用户消费创造的电信收入约为3000亿元，这就是说，3000亿元的收入造就了0.03爱尔兰的单机话务量。如果能够在网上增加0.01爱尔兰的话务量，电信业务收入就会增加1000亿元，发展潜力可想而知。当然要增加0.01爱尔兰，不是电信企业一呼吁就可以实现的，要做很多的努力，开拓很多新的业务。我认为，电信业实现持续快速健康的发展，要向电信强国的目标迈进，必须处理好以下几个重要的关系。

第一，要处理好技术先进性和市场适用性之间的关系。通信企业是为社会提供信息消费的部门。中国的信息消费为什么发展这么快？是因为中国有13亿人口。人既是信息源，又是信息的消费者，如果没有人，信息就不存在。中国的文字很有讲究，“信”字是人言，“息”是自己用心去想，“信息”体现了人与人之间的交流。在信息技术、通信技术、计算机技术和微电子技术高速发展的今天，我们如何处理好技术进步和市场需求、市场消费之间的关系，是一个十分重要的问题。这里面有很多实际的例子。

过去在模拟技术时期，电信业务处在模拟阶段，多是使用电缆通话。随着光通信技术、数字技术的出现，电信业务出现了飞速发展。拿移动通信来讲，在20世纪80年代初，世界所有的国家都认为移动通信是一种豪华通信，而今天的中国已有三亿多手机用户，随便看看街上的行人，不是脖子上挂着手机就是口袋里装着手机，甚至有人有几个手机。为什么会有这么大的消费？就是因为技术进步给人们带来了方便。中国移动通信的发展，使移动业务从80年代初的豪华消费变成了非常普遍的消费，是因为有巨大的市场需求推动。在市场的拉动之下，移动电话发展之快大大出乎我们的预料。因特网的出现使人们联系、寻找资料、了解信息的途径特别方便，网上搜索的信息全面、及时，并且现在好多人都在网上办公了，很多部门也运用网络技术对行业实行了实时的监管，这些都为通信网络提供了巨大的市场机遇。

但是，也有技术领先但由于价格和市场需求原因而失去了其技术先进性的，最典型的就是铱系统。该系统原来是美国军用的，从技术性能来讲，它确实先进，在卫星上进行交换，在地球上任何地点都可以通话。但是为什么它不能推广普及？一方面由于价格太贵，另一方面是由于目前还存在国家之间的差异，各国要维护自身的安全与独立，但铱系统总控制中心及全部技术都由一个国家掌握，所以铱系统这样的先进技术并没有得到像蜂窝移动通信这么快速的发展。不是它的技术不行，而是由于它的市场容纳度有限。所以，通信发展必须重视经济手段的作用，用经济手段促进业务的发展和业务的完善；反之，市场需求、市场消费也对技术进步起了积极的推动作用。所以，在今后几年的发展当中，如何把握住技术进步和市场消费之间的关系，是我们能不能具体落实科学发展观的一个很重要的体现。只有用先进的技术去拉动市场、用市场需求去促进新技术的发展，才能使我国的信息通信业得到持续、快速、健康、协调发展。

第二，要处理好传统业务与新业务之间的关系。任何一个新业务的产生都离不开传统业务的轨迹，但我们又不能固守于传统业务。如果固守于传统业务就要走回头路，但是新业务的产生确实离不开传统业务的及时发展。

传统的电信业务基本上是以话音为主，技术进步以后，产生了新的业务，如数据业务、图像业务。现在骨干运营商的网络基本上是三个层次：一个是电路交换，一个是数据交换，还有一个是IP交换。这三种网络构架起来之后，在上面如何产生新的业务？新的业务对传统业务有什么影响呢？移动通信的迅猛发展，对固网的话音业务影响是巨大的，但是并不能完全替代固网的作用。现在作为移动新业务的短信十分火爆，乍一看，好像有了短信以后大家就不需要讲话了，其实并非如此，它可以替代部分话音业务但是并不能完全替代话音业务。IP电话的出现也替代了部分话音业务，在宽带发展以后出现了数据和图像业务，也可能还会出现一些更新的业务。所以，新业务的产生对传统业务有影响的一面，有些传统业务必然会被新的业务所替代。例如过去的人工电报如今基本上被传真取代了，BP机业务从刚开始的几千万下降到如今的几百万。所以，运营企业任何时候都要认识到新旧业务更替以后，随之而来的就是网络的改变，因为我们的业务不是靠人工，而是靠网络来承载的。现在大家都在讨论下一代网络，下一代网络到底是什么样，取决于人们的需求是什么。我相信不管是下一代还是下两代，人总是要讲话的，讲话是人交往的主要途径，所以语音的交流是不可替代的。当然随着技术的发展，今后可能会有很大的变化，可能会出现语音识别技术、自动翻译技术。

那么，如何使传统网络承载新的业务？首先网络肯定要变化，但绝不是轻易废弃掉任何一个网络，而是在传统网络基础上缔造一个适应新技术、新消费需要的新网络。过去电话有国际、有长途、有市话，由于技术的进步，使得距离已经没有多少差别。这样一些技术的变化对网络的改造提出了新的要求，但最终是朝着个性化、智能化的方向发展，人们需要在任何地点和他所要联系的人实时沟通。当然新的技术也可能带来新的问题。现在微电子是以物理的方式集成的，而化学集成的电路产生以后会有很大的变化，那些集成电路不是硬的，可能是软的，甚至一件衣服就是一个处理器，将来也许每一个人出生以后就给他一个“全球号”，身份证是这个号，呼叫也是这个号，这样国家进行管理也方便了。

因此，在这种情况下，如何处理好传统业务和新业务的关系，如何使传统的现有网络向下一代网络过渡，需要电信运营企业作战略性的研究。既要发挥已有存量的效益，同时也要研究下一代提供服务载体的变化。

第三，处理好运营业和制造业之间的关系。现在很多新的业务单靠运营商自己去完成已不可能。从形式上来讲，运营业是制造业的用户；反之，制造业也要运用网络技术来进行生产，它也是用户，两者互为用户。但是技术发展到今天，很多业务不是原来通信运营商提供简单业务的方式，随着个性化和智能化需要的出现，很多新业务要在制造过程中产生。制造业不是卖了设备以后与运营商结合，而是围绕一个新的业务，包括运营商的操作流程、服务方式，在制造过程中间就要参与；运营商不是简单地买个设备回来装，而应该提前在它的制造过程中间参与；不是运营商有什么就给消费者提供什么，而应该把思考前移，消费者需要什么就要能提供什么。至于如何提供，有运营商该做的事，同时也要有制造商参与进去，这样才能推进产业的发展，推进产业链在调整中前进。

在这个过程中，还要处理好一个关系，那就是软件和硬件之间的关系。今后新业务的产生主要依靠软件，如今硬件超大规模集成，我们不可想象，6亿用户还用过去的机械式交换机。现在许多业务的形成和产生，有一些硬件已经不能胜任了。由于个性化和智能化业务的产生在一定程度上并不是由运营商提供而是由消费者自己提出来的，报纸等纸质媒体不可能完全被电子媒体所替代，将来电子出版物会出现个性化，我们可以只将自己书中所喜欢的某些章节下载下来，定名为“我的书”，出版业可能会向这种个性化的方向发展，而要实现这个目标，要靠软件。提高企业的效益，现在很大程度上都取决于软件，目前各个公司都在搞信息化，ERP、财务管理、销售管理等专业软件发展速度都比较快。按照这种发展趋势，我认为在不久的将来，软件创造的价值很快要超过硬件。对于信息产业来讲，不要只看到某种硬件的东西，更要在软件上下工夫。我们现在的软件确实与发达国家的差距还很大，源程序、操作性程序我们掌握得不够，应用性软件现在则有比较大的进步。由于技术的发展，新的消费层次的出现对硬件和软件都提出了新的要求，运营商和制造商是一个相互依赖的关系，要提前进入；在注重硬件发展的同时，更要注重软件的发展。

第四，处理好骨干运营商和增值运营商之间的关系。目前我国已有6家基础骨干电信运营商，1万多家增值业务运营商。这一部分增值业务运营商提供了各种层次信息消费的服务，所有电信运营商都应该将他们当成用户，同时各个运营商之间也应该互为用户，因为网络具有不可分割性，这样才能实现消费对市场的拉动。

这里实际上还包含着一个关系，就是竞争与合作的关系。由于通信本身和网络的不可分割性，竞争只是市场的一种表现形式。如果大家互为用户，既可以充实自己的发展，也可以促进对方的发展，而且各个公司在竞争过程中应该有自己的品牌和特色。因为人们对信息的消费是多样的，需求的层次也是多样的，所以增值业务运营商和骨干运营商有一个共同的目的：都是为了给社会和消费者提供优质、廉价的服务。

第五，处理好市场竞争和企业自律、政府监管之间的关系。要创造一个既合作又有竞争的发展环境，需要市场机制和企业自律、政府监管这三者之间的统一，统一的根本目的还是为消费者提供个性化、智能化的服务。

市场经济有其自身的规律，如价值规律、竞争、诚信等。这种规律不会自然而然发挥作用，需要行业自律、消费者自律和企业自律。通信行业的特点是生产和消费同时发生，如果没有自律或者不遵守规则、没有诚信，就会产生诸如烂账等不良现象。我们同时又要维护消费者的权益，如消费者买了一张20元的卡，没有用完是不是钱就没了，这需要我们的行业自律。除此之外，一个健康有序的市场竞争秩序，还需要政府的依法监管，监管的目的是保护消费者的权益，也保护运营商的权益，这样经济、社会才能和谐发展。因此，要处理好市场竞争与行业自律以及政府依法监管的关系，为行业提供一个良好的发展环境。

第六，处理好网络规模不断扩大和保障网络安全的关系。网络如今已经无处不在，网络容量也已经相当庞大。经济全球化实质上是依赖网络的全球化，现在世界上任何角落发生什么问题，全球马上都会知道。在当今的信息网络化时代，人们要提高自己的生活水平和质量，通信运营商担负着一个很重要的职责——保障网络安全。如果网络整体或者局部瘫痪，不仅会对人们的生活，而且对经济社会的发展都会产生巨大影响。

在看到技术进步快的同时，我们还要认识到网络的脆弱性。网络的脆弱性不像钢筋水泥的破坏是看得见的，对网络破坏是看不见的。目前在网络上存在着大量的病毒、黑客攻击，网络是有漏洞的，其脆弱性就体现在这里。所以，网络运营商在提供服务的时候，一定要确保网络的安全。从技术上来讲，我们希望有“网络医院”这样的部门来提供可靠的服务。对于通信运营商来讲，网络要提供新的服务，但与此同时，对网络的安全性绝对不能忽视或掉以轻心。未来的战争，很大程度上就是摧毁对方的网络，从而导致其经济瘫痪、不战而败。作为通信运营商，既要使网络的发展符合业务发展的需要，又要确保其安全性。

人民邮电报