“政府引导+市场主导”的 中小企业数字化转型推进机制建设研究

摘要：通过2021年下半年对珠三角部分中小企业数字化转型现状的调研，发现在政策传导构建市场化机制方面仍有较大改善空间，认为需尽快完善“政府指引+市场主导”相结合的政策传导机制。本文从提升“政策措施精准度”和“市场力量参与度”两个维度，阐述了对构建中小企业数字化转型市场化推进机制的设想，并对相关政策指引提出了建议。

关键词：中小企业；数字化转型；市场化机制；数字经济

引言：

企业数字化转型，特别是中小企业数字化转型，是我国十四五期间数字经济发展和实体经济转型升级的重要举措。为深入分析中小企业数字化转型路径，广东省电信规划设计院有限公司在2021年下半年对地处广州、佛山和中山等市30余家企业进行实地走访和座谈调研，其中既有传统行业中小型制造型企业，也有数字化转型服务商。调研发现在实践中，无论政府层面还是企业自身都付出了巨大努力，取得了显著成效，但仍处于初期阶段，任重道远，特别是针对政府如何更有效地推动企业数转市场化机制建立方面，有大量改善空间。

1、调研小结及总体思路建议

通过调研数据，我们发现广东（珠三角）中小企业中，某些制造企业自动化生产程度较高、生产设备较先进，但普遍来说信息化和数字化程度不高。如：90%以上小微企业设备未联网，仅少数中小企业自建机房和服务器，调研中仅1家租用云服务；大部分（90%）传统行业中小企业基本停留在人工采集数据阶段，未采用物联网技术；30%中小企业有布局MES系统的想法或者正在实施中，但大多数企业比较初级，未结合物联网、大数据和人工智能等技术。

根据在数字化转型中政府的参与模式，主要分“以政府为主导”和“政府+市场相结合”的模式推进。由于数字化转型前期投入大、技术要求高，需要完善的基础设施建设，整体来看，调研发现现阶段仍处于数字化转型的起步阶段，主要是以政府主导的模式进行。但随着数字化转型的逐渐深入，市场化力量将不可或缺，市场是配置要素资源的微观主体、重要力量，必须要充分体现、高效发挥“市场力量”在配置数字资源、推动数字化转型中的决定性作用。

因此，我们建议，应尽快完善“政府指引+市场主导”相结合的政策传导机制，主要是在宏观上由政府来完善基础设施建设、优化营商环境、提供财政支持以及保护知识产权等，在微观层面上则主要充分发挥市场趋利性，通过“政府+市场”共同打造示范区、产业集群、搭建服务体系和互联网平台等方式，有效解决转型中的堵点、难点、痛点。在实施过程中，主要通过提升“政策措施精准度”和“市场参与度”两个抓手，发挥政府市场合力，推动中小企业数字化成功转型。

2 、以市场需求为导向，提升中小企业数字化转型“政策措施精准度”

2.1 精准施策，迭代升级中小企业数字化支持政策

2.1.1 力争“一行一策、一园一策、一链一策”

中小企业在行业跨度、地域上较为分散，需根据产业类型和特点，出台针对性强、操作性强、精准化的的引导性、支持性政策体系。可以按照行业特点“一行一策”、在产业园区 “一园一策”、根据产业链特色“一链一策”的转型路径促进中小企业数字化水平提升。同时，在数字化行业标准上加大引导力度，通过技术标准进一步规范企业数字化转型方向，同时提升企业行业数字化竞争力。

2.1.2 创新推动企业数字化转型“智慧码”

疫情期间健康码的成功经验，已被部分省份（如浙江）借鉴探索“企业智慧码”。“企业智慧码”需聚焦中小型企业所面临的大量共性问题，精准聚焦，以“码上办”等创新手段和抓手对接政府、服务企业、相关生态资源，构建可信数字化服务体系，设置企业服务绿色通道、产业协同合作平台、数据应用驱动系统及价值变现平台等。实现跨部门、跨区域的的企业服务流程整合，使中小企业可以一点接触多项的转型需求解决方案，促成政府+企业+生态的融合。

2.2 搭台引智，打造中小企业数字化综合服务体系

2.2.1 引导中小企业“抱团”数字化转型

以珠三角区域为例，区域产业集群已经发展到一定程度，其产业分工也较为成熟。在此基础上，可以以区域或产业为单位，鼓励中小企业横向及纵向聚合抱团，并培育或引入平台和解决方案服务商领头聚合，以引导资金扶持“领军企业”，鼓励其发挥标杆效应，带动行业企业抱团发展。

2.2.2 支持产业与供应“链条”数字化升级

以“链长制”为代表的产业链区域合作共治是今年各地政府的重点工作，在“建链、补链、强链、延链”工作中，应将支持企业数字化转型作为一个核心工作和重要抓手，支持鼓励“链主”发挥“头雁效应”，以数字化平台为载体，以创新手段与上下游中小企业链状互动、深度互联，在物理聚合的同时打造数字孪生生态聚合。通过建立产业链、供应链数字化服务供需平台，提供开放式、模块化的系统解决方案、产品和数字化能力平台，通过平台实现供应链、产业链聚能赋能。

2.2.3 打造数字化“示范”工厂、平台

以中小企业上云工程为抓手，根据各行业特点，以工业互联网、人工智能等技术为依托，重点打造行业智能制造解决方案，加快推进“5G+工业互联网”应用和创新发展，建设数字孪生企业，打造示范工厂，并以此为依托，向区域和产业辐射。在此基础上，鼓励龙头企业、标杆工厂推进数字化平台生态建设，加强数字聚能，以具有行业影响力的工业互联网标杆平台开展数字赋能，通过工业互联网、大数据、智能计算等技术能力实现数字增值。

2.2.4 打造多主体跨界“融合”的数字化生态

一是多方聚合咨询服务商提供第三方服务，将中小企业数字化转型所需的顶层规划、方案设计、投融资、后评估等全方位咨询服务以行业协会等平台一站式展示和提供，并以政府补贴方式予以支持。二是汇聚具备较强实力数字化服务商，重点突破中小企业核心生产经营环节，以创新式的数字化产品提供服务。三是鼓励行业龙头企业向平台服务商转型，从产业数字化逐步走向数字产业化，提升数字化价值。

2.3 创新方式，加大中小企业数字化财税资金支持

2.3.1 开展政府购买服务

政府购买服务方向应集中在有公共性、代表性、可复制性的咨询、产品和平台。一是以公开征集方式，聚集和筛选数字化转型标杆企业、案例和相关顾问及实施团队，打造专业、行业标杆案例库和智库。在对中小企业提供开放式的同时，支持行业专家对提供个性化的智力服务。二是以建立行业数据采集、汇聚、应用、价值挖掘平台为目标，分行业分环节为中小企业提供生产要素数据采集和数字化场景应用，加强对数据要素的价值挖掘，充分体现数字红利。

2.3.2 以资金池、服务券、基金引导

针对中小企业数字化转型中资金投入大、投资决策难、融资困难等，建议设立专项资金池，对数字化智能化转型发展给予财政补贴和贷款贴息。建立企业、政府、服务商“三方共建”的数字化转型激励机制和省、市、县财政合力支持的“三级联动”中小企业数字化转型补贴机制。在机制设计上，要强调市场化导向和机制，防止出现单纯行政和政绩导向出现的补贴不到位和骗补等现象。由政府牵头设立中小企业数字化转型发展基金，按照市场化运作的模式，主要围绕数字化、智能化转型发展的中小企业开展股权投资，鼓励引导骨干、龙头企业的产业基金和社会资本支持中小企业数字化转型发展。

2.4 守住底线，维护中小企业数字化转型网络安全

2.4.1 建立“首席安全官”制度

网络、数据安全与全球地缘政治、经贸关系、科技竞争加快渗透融合，处于产业链、供应链各环节的中小企业在数字化中的安全挑战愈发严峻。政府应进一步明晰网络和数据安全底线，以“首席安全官”为首组建安全队伍，深化网络数据安全体制建设，提升网络数据安全管理能力，推进网络数据安全空间共建共治共享。根据中小企业数字化转型发展阶段和行业特点，夯实网络数据安全基础能力，加强数据资源全生命周期协同管理，完善数字安全监管体系，构建自主可控的安全防护体系，特别针对数据安全的复杂性，提供从数据确权、治理、交易、安全等的全体系服务。

2.4.2 当好“守门人”角色

政府通过建立统一、明确的数字规则框架，以全新的视角看待网络安全。加强制度、技术、管理三道“防火墙”建设，加强顶层设计，积极推进网络安全立法工作。首先要以行业标准为抓手，确定数据治理体系，从规范层面确保数据安全可靠；其次以安全数据网络空间为载体，确保数据安全存储、安全传输互通、安全调用、安全应用；最后加强统筹，以安全可信、自主可控的数据平台汇聚数据资源、释放数据红利，形成资源高效利用的数字安全生态新格局。

3、以有为政府为前提，增强中小企业数字化转型“市场力量参与度”

3.1 增强数字基建供给：引导市场力量参与数字基础设施建设

数字基础设施建设是“新基建”的重要组成部分，其初期投入大，回报周期长，外部效应明显。在以5G建设为代表的公共市场部分，政府责无旁贷，应加强投入，对运营商和相关产业链成员加大政策扶持力度，如在引导运营商“提速降费”的同时，理顺共建共享、基站用地、电费能耗过高等为题，发挥政府积极主导作用。

同时积极支持社会各方积极参与“新基建”， 鼓励各种形式的市场主体公平参与“新基建”。对比5G和4G建设模式，社会化是一个明显的特征，在建设周期中后期（5年后）社会资本将成为主导力量。政府应加快制定社会资本参与“新基建”市场准入的具体路径和办法，鼓励广大中小企业特别是创新型科技型企业通过技术入股、项目混改等方式主动参与。

3.2 优化数字服务供给：激发市场主体数字化转型服务创造力

在服务供给上可以围绕企业数字化转型流程中的三个主要环节精准发力，分别是投入环节、内化环节和输出环节。

投入环节：鼓励数字化服务咨询公司、企业软件公司、云平台公司等在数字化管理咨询、技术和应用战略、数据分析、系统集成实施、技术赋能、定制开发、流程和IT外包、数字化产品、SaaS软件和云平台等业务上为中小企业数字化转型提供全面支持，通过政府购买服务和软硬件的方式加大对中小企业在OA、ERP、CRM等数字化系统的投入，提升企业数字化办公能力和数字化运营水平，实现数字化管理。

内化环节：政府通过与互联网企业共同搭建技能人才成长平台，推动大规模开展数字技能培训，持续推进技能人才培养，使处于数字化转型中的中小企业从企业IT部门规划到IT员工学习，再到IT技术应用等企业数字技能水平得到全方位提升。

输出环节：通过鼓励行业协会等组织为企业的“数字化水平”设置相应的奖项，树立行业转型标杆，打造示范项目和示范园区的方式，有效发挥数字化转型“灯塔效应”，加强与龙头企业的协作配套，推动供应链上下游企业协同。

3.3 强化数字人才供给：建立健全多元化的数字人才培养体系

在数字技能培训上：由政府有关部门制定提升中小企业数字技能相关政策，加强企业数字技能职业培训。探索数字化技能培训新模式，促进互联网技术与企业数字化技能培训深度融合，发挥龙头企业和培训机构作用，通过提供数字化平台和相关资源，推动实施“互联网+企业数字化技能培训”模式。定向化、有针对性的数字化人才转型培训，打造符合企业自身需求的人才库，通过人才供给优化支持企业数字化转型自主创新。

在数字人才培养上：以行业协会等机构为载体平台，发挥其资源优势和中介作用。鼓励校企合作，为高校学子提供前沿的数字化资源、匹配市场的实操机会，夯实校内教育体系；通过政府、企业与高校多方联合发力，有针对性地构建数字化转型全过程人才体系，特别是具备业务理解、IT架构、数据服务能力的复合型人才，以及可结合生产经营实际的数字化转型实施人才。

在数字人才市场打造上：由政府相关部门牵头打造集数字化转型人才流动配置、服务等功能于一体的人力资源要素市场，围绕数字化转型人才“引、育、留、用、转”等关键环节提供一站式服务。并出台数字化转型人才引进专项政策，因地制宜制定倾斜政策，引进海内外优秀数字化高端人才。

3.4 分类施策，满足不同类型中小企业数字化转型需求

针对数字化原生程度比较高、数字化转型意愿强烈的高新技术企业，一方面根据其个性化引导集成产业链各环节协同，有效整合市场资源和技术能力，快速实现数字化生产能力突破；同时引导其将自身数字化建设经验体系化、平台化，参与对外赋能，成为数字化生产者。对传统中小型企业，要从“思资技人”着手，寻找合适的转型标杆和转型路径，不要盲目求全求大，而是以数字化思维促进企业积极寻找新的商业模式和生产运营模式，以降低运营成本、提高生产效率和扩大营销渠道等方面寻找转型突破口，通过不断的正反馈促进转型的高质量推进。

参考文献：

[1]   广东省工业和信息化厅. 广东省人民政府关于印发广东省制造业数字化转型实施方案及若干政策措施的通知, 2021, http://gdii.gd.gov.cn/zcgh3227/content/post_3339660.html.

[2]   广东省人民代表大会常务委员会. 广东省数字经济促进条例,2021, https://www.zhanjiang.gov.cn/zjgxj/gkmlpt/content/1/1540/post_1540566.html#424.

[3]   何玉长,王伟.数据要素市场化的理论阐释[J].当代经济研究,2021(4):33-44

[4]   周剑,陈杰.数字化转型架构与方法[M].北京:清华大学出版社,2020:5.

[5]   《安装》杂志社. 加快推进产业数字化转型升级[J].安装,2020 (06):1.

[6]  马俊,司晓,袁东明等.数字化转型与数字变革[M].北京:中国发展出版社,2020:1-5.

作者个人简介：

熊炜烨（1975-）男，汉族，广东清远人，国际注册管理咨询师，硕士研究生，主要从事通信信息化及数字化产业咨询。

董海峰（1980-）男，汉族，副研究员，管理学博士，主要从事产业经济、数字化转型、宏观经济与管理等领域研究。

本文刊载于《客户世界》2022年8月刊。

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