运营商该给消费者一个说法
||2005-11-28
在运营商处罚ＳＰ的同时，消费者被损害的利益谁来赔偿？所有运营商必须给消费者一个说法。否则，运营商处罚ＳＰ是为了保护消费者的说辞，将成为天大的谎言。
11月5日，中国电信给予了19家PHS(小灵通)短信全国性的SP违规处罚，处罚内容一是暂停今年新的业务合作申请，二是处以20万元到300万元不等的罚款。这是中国电信7月公开对全国范围内6家小灵通SP处罚以来的第二次。
其实，早在去年，运营商对SP大刀阔斧整顿的序幕就拉开了。而今年，1月24日，上海联通一举叫停了23家SP，这一数字达到了上海本地接入SP总数的20%以上。与此同时，中国联通山东公司下发了一份文件，宣布对34家违规SP进行处罚，新浪、网易和北京央视公众、腾讯等企业赫然在列。此次处罚涉及山东综合排名在30名之内的几乎所有SP，影响极大。
在整顿中，知名门户网站新浪、搜狐等先后多次受罚。
为什么运营商对SP的处罚如此大规模？为什么有些SP屡教不改？分析起来，原因在于以下几点：
首先，固网和无线增值行业近两年的高速发展，使对其的监督和监管力不从心。由于运营商对快速发展的SP缺乏有效的监管或管理力度远远不够，使SP违规的自由度越来越大，而有关部门也缺乏有效的监管和处罚。尽管全国各地的消费者协会屡屡反映SP侵害消费者权利，但还是难以遏制近乎疯狂的、大面积的违规活动。
其次，利益驱使SP不择手段违法违规。一些SP不惜使用欺诈、蒙骗等恶劣手法，通过欺诈消费者获取暴利。有的SP逃脱了运营商的监管，采取技术手段来体外操作，获得高额利润。
第三，运营商管理粗放导致了SP的胡作非为。SP的高速增长、增值业务的快速发展一方面得益于国家政策的放宽，另一方面又得益于运营商相对自由的管理，即以较为自由的形式和可观的收益去刺激SP推动市场的发展。但是这种自由度过大的管理，却付出市场日趋混乱、消费者利益受损、运营商品牌受到损失的高昂代价。
为什么运营商此时开始动真格的了？其实运营商处罚SP是不得已而为之，是“杀鸡给猴看”。这一方面是为了遏制住SP疯狂的违规行为，另一方面也是为了对今后的市场进行有效的监管，特别是在3G推出后，SP的数量将会大幅度增长，如果没有有效的监管手段，严厉的处罚措施，SP就会像是一匹脱缰的野马，难以驯服。
在运营商处罚SP的同时，我们不禁要问，谁来为消费者鸣冤？消费者被损害的利益谁来赔偿？所有运营商必须给消费者一个说法。运营商在这个重大问题上一点也不能含糊。否则，运营商处罚SP是为了保护消费者的说辞，将是天大的谎言。如果运营商不给消费者一个说话，或者明确地说，不给消费者赔偿的话，各地的消费者协会完全可以组织起来，通过法律手段来维护自身的权利。
因此，在为运营商处罚SP喝彩的同时，我们也不得不大声疾呼：是运营商给消费者一个说法的时候了！
作者为赛迪顾问电信运营咨询事业部总经理。
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这家伙很懒，什么都没写！
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