深圳扩充正规网吧数量满足庞大市场需求

客户世界 | 2015年7月12日 | 文库 | 评论已关闭 | 1304

||2009-05-06

深圳市网民数量已达430万人，其中有约170万人以上是在网吧上网。最近，深圳市出台《关于进一步净化社会文化环境，促进未成年人健康成长的实施方案》(征求意见稿)，引起市民关注。本期市民论坛关注根治“黑网吧”问题，希望给未成年人营造一个良好的社会文化环境。

论坛传真

深圳市现有持证持照的网吧共948家，然而，在正规网吧以外，受市场需求和利益驱动而产生的各类“黑网吧”屡禁不止，特别是随着近年来网络传播方式的普及和流动人口的聚集，“黑网吧”成为滋生社会问题、妨碍青少年健康成长的突出问题。在本次论坛上，嘉宾就“黑网吧”存在的巨大市场需求、整治难点、未来整治思路等问题展开了热烈讨论，试图探寻一条根治“黑网吧”的可行途径。

主持人：

刘丽华

本期嘉宾：

汪永成深圳大学管理学院教授

罗弘深圳市文化局文化市场处处长

曹海雷深圳市宝安区大浪街道执法队队长

公民证市民代表、网民代表

网民帖摘

深圳网吧管理上有自己的特殊性！深圳是全国户籍人口和流动人口倒挂最典型的城市，在深圳上网吧的人尤其多，需求尤其大。这个城市特点不能不特别考虑。

——压力大

孩子上网浏览危险网页问题，在家庭上电脑也能够浏览呀，也会沉迷网游呀。这个需要电信和网络营运商共同加入才能解决，他们不能光想多卖流量、多收钱啊，要想到孩子是我们的未来。从技术上来讲，网络主管部门、运营商，是完全可以及时监控的。

——小黄谈事

常住人口，一般有自己固定的上网场所，如家庭、单位。而恰恰是众多的流动人口，更需要网吧！有的时候流动的人口“不差钱”，而是因为工作的流动或者住所的变动，不具备拥有电脑的“实力”。

——轻微莱奥

我建议：一、开一些由社区工作站办的较为正规的网吧，定时开门关门，严格管理网站。二、对以赚钱为目的网吧，要加高门槛，实行准入制，对无证无照的黑网吧，要依法取缔。

——七品百姓

1。从源头抓起，约束提供网络服务的单位。2。放宽网吧条件，让深圳偏远地方有上网条件的人能上，也可以随点监督，还能提供不少工作岗位呢。3。集中投诉，异地查处，个别村委地方保护主义很强，进行异地查处，给举报者以奖励。

——对人民负责

深圳市互联网协会统计，至2008年底深圳网民数量达到430万人左右。业内人士估计，超过40%的网民，即170万人左右，通过网吧上网，从网络获得知识、沟通信息、玩游戏等。目前深圳获批的合规网吧有948家，未经审批的无证照的网吧，是容纳庞大上网人群的主要渠道。对这些“黑网吧”进行合理到位的管理，建设一个安全、洁净的网络世界，事关青少年的健康成长，事关深圳社会的和谐稳定。

需扩充正规网吧数量以满足市场需求

主持人刘丽华表示，2009年1月6日，中国网民数字突破3亿人。最近深圳市文明委出台了《关于进一步净化社会文化环境，促进未成年人健康成长的实施方案》(征求意见稿)，要求加大网吧管理力度，坚决取缔“黑网吧”。我们能不能找到以往治理黑网吧顽症的盲点和难点，从体制上、制度设计上，找出一条深圳自己的路，这是市民特别是众多家长关注的。这个话题挂到深圳新闻网仅仅三天时间，点击率已超过5000人次，成为网上的热帖，很多跟帖更是少见的长篇大论，说明这个话题引起了网民的高度关注。

罗弘首先坦承作为一个15岁孩子的家长，自己在教育孩子的过程中几乎无法回避网吧的话题。罗弘接着介绍说，按照国家制定的《互联网上网服务营业场所管理条例》的相关规定，网吧实行的是行政许可，须经相关的行政部门审批才能成为合法的网吧。审批部门涉及文化、公安消防、公安网监、工商等。从1995年到2006年，深圳的网吧数量进入上升时期，深圳原有“老网吧”为314家，经过积极争取，省文化厅批复同意增加到1060家，新增指标占全省新增指标的14%以上。我市在省文化厅批复同意后，立即启动了网吧审批，到2007年2月全国停止网吧审批为止，已有完成了85%的新增指标的审批量。这样的背景是从北京“蓝极速”事件后，国家开展针对网吧的专项整治工作起直到现在，国家对网吧的管理都是严格管理，总量控制状态。为了解决近几年来我市网吧积压的供需矛盾，我市以文化部下发的《关于网吧管理有关问题的通知》为契机，迅速上报了增加我市网吧指标的修订方案。该修订方案大幅度新增了我市的网吧指标，占广东省新增指标三分之一，这也说明我市非常重视解决黑网吧问题。该方案已经省文化厅审核后上报了文化部，文化部的相关部门也明确表示对深圳情况的理解和支持，并在积极推进此项工作。

“公民证”是深圳新闻网有名的资深网友，也是深圳第一代网吧吧主。他认为，网吧应该是市场化的产物，目前深圳现有的900多家合规网吧，远远不能满足市民的需求，这其中既有国家对网吧实行总量控制的原因，同时也是对于申请网吧准入门槛设置过高等问题造成的。

目前在深圳打击黑网吧执法主体是街道执法队。长期在一线执法的曹海雷以自己的实践为例，他表示正规网吧满足不了劳务工的需求。他所在的街道总人口接近50 万，绝大部分是劳务工，占总人口的60%以上，劳务工是网吧消费的主要群体。不容忽视的是特区外文化娱乐场所偏少，例如大浪街道，是2006年行政体制改革中从大龙华分出来的街道，文化设施不足。此外，网吧消费价格低，通讯方便，便于与远方亲人联系，因此成为劳务工休闲、娱乐的主要场所。

在网吧准入制度设计上应有新思路

主持人刘丽华说，网吧房产证问题在深圳比较突出。这两天我接到一些吧主的电话，说严格消防没问题，他们表示坚决支持。但在深圳的城中村和一些老工业区里面，一些房产由于种种原因拿不到产权证。不少市民想给主管部门提出建议：能不能在网吧审批上予以“特殊”处理？在制度设计上有新的思路？

罗弘表示，在对网吧的《行政许可实施办法》进行修订过程中，将重点结合我市网吧的实际需求，尽可能在法规政策允许的最大范围内降低网吧准入条件，其中就包括研究确定面积、台数及房产证等问题。

“公民证”从自己的实际体会出发，建议以完全市场化方式对待网吧的设立，“网吧管理应采取登记备案制，而不应该是许可制”。

专门从事行政管理研究的汪永成一定程度上赞同“公民证”的观点，他认为，网络服务就产品和服务的属性来讲，是具有私人性的消费品，和吃饭是一样的。所以，我们对待网吧在某种意义上应该像对待饭店一样，开牛肉面面馆8平方米也可以，如果要更高层次的服务，那就到五星级酒店。现代管理要遵从市场机制和市场规律，只有这种情况下才能达到管理的目的。网吧准入门槛应尽量降低，关键是两点要把握，第一是消防安全不能放松，第二是营业场地面积的规定确实应该解放思想。网吧许可以后的后续管理要跟上，规范管理才是更重要的，例如是否接纳未成年人上网，是否提供色情内容等等，要严加监管。

主持人刘丽华表示，我们知道在网吧的准入上是有门槛的，例如注册资金、营业面积、电脑终端数量等，目前这个门槛对于实际的市场需求、对于经营者特别是对于网吧的健康、有序发展到底是怎么考虑的，是不是像有的网民说要求过高、客观上对“黑网吧”的存在产生了助长作用呢？

“ 公民证”认为，目前深圳网吧存在的问题之一是布局不合理。例如注册网吧需要的房产证，有房产证的正规网吧都挤在一起，实际上很多都亏本；而没有房产证的黑网吧则钻了空子。他认为，特区外一些建筑由于历史遗留原因没有房产证，这就涉及到网吧审批的消防许可。他认为在审批网吧的安全性时，在特区外能不能不把房产证“一定”纳入进去，只要建筑验收合格就可以？

罗弘对此问题回应到，按照有关部门界定，网吧是属于人群密集场所，一个网吧少则几十人，多则几百人，政府有义务有责任对人民的生命安全负责。我市制定的《深圳市互联网上网服务营业场所设立、变更行政许可实施办法》(简称《行政许可实施办法》)，对网吧的设立确定了相应的准入标准，这不仅是《条例》的相关规定，也是政府对上网群众在消防、安全方面的考虑。在准入门槛方面，如果对房屋的建筑安全问题和消防问题没有明确确认，把一个合法的网吧批到存在建筑安全或者消防安全隐患的建筑里面去，很容易造成群体安全事件。现在，随着市政府开展的“清无”行动，我市违法建筑问题正在逐步得到解决，在文化部和省文化厅批复同意我市网吧总量布局的调整方案后，市文化部门将根据我市目前网吧市场的实际需求，配合法制部门对2005年制定的《行政许可实施办法》进行相应地修订，在法规政策允许的范围内尽可能降低准入条件。

探索支持连锁和特区外网吧发展新举措

主持人刘丽华说，我们知道政府有关部门一直在尽力给网吧争取更多指标，在深圳能够自己决定的范围内做出了努力，最近是否有所突破呢？

罗弘透露，在争取我市新增网吧指标方面，文化部门和其他相关部门可以说是尽了全力。在征求各区和各职能局意见的基础上，我市已向省文化厅和文化部上报了修订方案，这次修订方案大幅度新增了我市的网吧指标。

据罗弘介绍，方案中拟将新增网吧指标数向龙岗、宝安、光明新区倾斜，重点解决街道、社区网吧数量偏少、布局不均衡等问题。另一方面，利用新指标数促进连锁网吧企业的发展，积极培育和扶持经营规范、有较强品牌价值和较好连锁基础的网吧发展成为市级网吧连锁企业；在网吧规划布局到各区的街道、社区和工业区的基础上，由各区分别组建一批区级网吧连锁企业；鼓励现有的连锁企业继续拓展市场，提升品牌，扩大直营门店数量。

推广公益性电子阅览室挤压黑网吧生存空间

主持人刘丽华说，深圳新出台的这个《方案》(征求意见稿)目的是加强对未成年人的保护。网友895谈到，现在黑网吧危害大，导致很多未成年人进入上网，有的小学二年级的孩子就进去玩游戏。而黑网吧多开在比较偏僻或隐蔽的地方，家长无法找到，他们呼吁打击黑网吧。这个网友反映说：深圳有这么多劳务工以及劳务工的孩子，深圳市的网吧能不能探索分级管理？比如网吧允许达到一定年龄的孩子进入，通过硬性规定时间，限制他们的上网时间甚至上网内容的限制，解决与现有网吧规定不一致的地方。