案例研究：“放、管、服”改革与政务服务创新

客户世界 | 2023年4月13日 | 2023年, 客世原创 | 评论已关闭 | 587

0摘要：“放、管、服”改革是深化改革，推动转型升级，优化治理结构的必然选择。简政放权、放管结合、优化服务改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。放：是指中央政府下放政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权。管：是指政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。服：是指减少政府对市场的干预，将市场的事推向市场来决定，减少市场主体过多的行政审批和许可等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。本文以中国邮政在政务服务的改革创新为案例，分析了便民服务举措对稳增长保就业带来的积极作用，总结了“放管服”改革的有效经验。

关键词：放管服、政务服务、简政放权、优化服务

党的十九大以来，各级政府始终抓住“放管服”改革这个牛鼻子，坚持“以人民为中心”大力开展政务服务的改革创新，探索便民的服务新举措为稳增长保就业发挥了关键支撑作用，让企业和群众有了更多获得感，成为促进经济稳中向好的关键一招。

中国邮政积极响应党中央和国务院的号召，积极推进实施乡村振兴战略，全力配合公安部推出简捷快办、网上通办、就近可办等25项交通管理”放管服”改革新举措。坚持“人民邮政为人民”的初心，发挥5.6万个邮政线下营业网点的资源优势，千方百计，克服困难，挖掘潜力满足人民群众的需要，大胆尝试在邮政营业网点开展代办公安交管服务。目前，中国邮政已经实现了邮政代办公安交管业务在全国338个地级以上城市的全覆盖，人民群众可以在全国2800多个县级邮政机构所属营业网点办理四大类25项公安交管业务。实现了让信息数据多跑路，让人民群众少跑腿，让群众只跑一趟，一窗通办，一网通办的服务目标。

一、积极推进实施乡村振兴战略，全力配合公安部的放管服改革举措。

获得主管部委支持，早在2014年中国邮政集团公司就与公安部交通管理局签署了战略合作协议，确定了总部与总部间的战略格局。2015年中国邮政综合信息系统与公安交管互联网综合服务平台完成了系统对接，邮政EMS为12123平台线上业务提供寄递服务支持。2017年在公安部交管局和无锡交通科学技术研究所的指导下，在无锡、武汉、成都、珠海和宜昌等5个城市开展了邮政窗口代办交管业务的试点工作。2018年公安部、国家邮政局和中国邮政集团有限公司制定了邮政网点代办交管业务的管理规范，并号召在全国邮政开展代办公安交管业务。打通数据链路，实现总部层面系统对接。依据邮政网点代办交管业务管理规范，邮政电子商务信息平台与12123互联网交管业务平台完成了系统对接，打通了5.6万个邮政营业网点与公安交管互联网业务平台的数据链路，突破了邮政网点代办公安交管业务的关键节点。

二、群众有需要，邮政有能力，警邮携手，求真务实，以点带面，快速推广复制。市场潜力大，群众有需要。

据不完全统计，全国机动车保有量已经突破4亿辆，汽车保有量已经超过3.12亿，全国机动车驾驶人数量已经接近5亿，机动车需要每两年领取一次年检合格标志（新车6年内），驾驶人考取驾驶证的6年10年分别要换领驾驶证，超过六年的机动车2年一次年检、超过10年一年一检，每年超过1亿车次的交通违法处理等等的海量交管业务处理需求。公安交管部门车管所的办事窗口数量是有限的，同时对外服务办事窗口的业务处理能力是有限度的。邮政有能力。中国邮政在全国拥有约5.6万个营业网点，在57.6万个行政村都设有邮政的代办机构，完全有能力将交管部门的窗口服务能力延伸到农村及偏远地区，且邮政网点全年无休，可充分弥补交警部门在县域和乡镇等服务区域和服务时间短板。邮政网点代办四类二十五种交管业务。根据公安部交管局制定的邮政网点代办公安交管业务管理办法的规定，邮政网点可以代办的公安交管业务包括：互联网注册面签业务，互联网平台用户窗口注册，互联网用户变更，绑定非本人机动车和解除绑定非本人机动车等业务；驾驶证业务，遗失补证，损毁换证，期满换证，自愿准驾车型换证，因身体条件变化降低准驾车型换证和转入换证，超龄换证，提交身体条件证明，驾驶人联系方式变更备案等业务；机动车业务，补领机动车号牌，换领机动车号牌，补领行驶证，换领行驶证，补领检验合格标志，换领检验合格标志，六年免检申领核发检验合格标志，机动车抵押登记，机动车解除抵押登记和机动车联系方式变更备案等业务；交通违法处理业务，协助自助处理道路交通违法，代缴交通违法罚没款等业务。警邮协同联动。各地市公安交管部门和邮政分公司协同联动，明确本地邮政代办公安交管业务的范围、种类和具体代办网点选址以及业务培训流程和方式，通过协议明确警邮双方的合作内容，具体工作要求和业务处理流程。联动宣传，扩大邮政代办交管业务的知名度。警邮双方密切合作，通过车管所和邮政网点海报，电子显示屏，各自的互联网站，微信、短信息、抖音、快手和小红书等自媒体渠道，广播以及有线电视等渠道解读和宣传邮政代办交管业务便民利民的目的和意义，让群众知道和知晓。

三、积极探索服务模式创新，满足让群众少跑腿，只进一次门的美好愿景。

邮政人坚守“人民邮政为人民”初心使命，根据广大人民群众的需要，从实际出发大胆探索，创新交管便民服务，先后创新了“警医邮”和“CA数字证书认证”等模式。“警医邮”是驾驶证期满换证的业务模式创新，通常驾驶证期满换证的驾驶人办理换证业务，需要携带符合资质的医院开具的身体条件证明、照片和原驾驶证到车管部门申请办理换证业务，换一次驾驶证需要跑3次路，进3个门，一是去医院体检开具身体条件证明，二是去照相馆拍证件照，然后再到交管业务窗口办理相关换证手续，既繁琐又不方便！是浙江金华邮政分公司的员工在代理业务的过程中发现了这个问题，他们开动脑筋相办法，主动联络了当地医院和卫健委化解了远程为驾驶人体检和开具身体条件证明的难题，他们还在邮政网点增加了拍照服务，经公安交管部门的审核认可，设立了邮政网点远程可视系统为群众解决了体检、拍照和换证业务的一次通办。

“CA数字证书认证”这是应用在机动车抵押和接触抵押业务中的服务创新项目。按照业务规程用户办理机动车抵押和接触抵押业务时需要携带汽车经纪公司的营业执照、法人印鉴和身份证明等多个证件往返奔波，既不便利也容易造成证件遗失，武汉邮政分公司电商局的邹军同志通过不懈的探索，把各类办理业务所需的证件集成在CA数字认证证书中，经当地公安交管部门批准后，实现了CA数字证书对证照原件的替代，极大的方便了群众。

四、人民群众的认可和公安交管部门的肯定，是对邮政代办交管业务最高的赞誉。邮政人把交管便民业务开到了海岛

“现在可真方便，直接在岛上就能办理交管业务啦！不仅省了时间，还省去了几百元往返市区的船费。”这是一位在广东省珠海市桂山岛的渔民徐新建，在邮政营业所办完驾驶证换证业务后的心声，他还说“邮政真是帮到我们老百姓的心坎上啦，这么方便，我一定要帮你们好好宣传。”

桂山岛距离珠海市香洲区18海里，过去岛上的居民如果办理交管业务、处理交通违法，至少要抽出一天时间，要搭最早一班船去市区，一路颠簸到了车管所还要叫号排队，如果资料准备不齐就更麻烦了，一天的时间和船票费就都白白浪费了。自从珠海邮政分公司在岛上开办了交管便民服务，一切变得方便了，在‘家门口’就可以处理交管违法、还可以办理车、驾、管等18类交管业务，不到10分钟就可以办完全部手续，证、照也不用再跑到市区的交管部门领取，邮政投递员直接送到群众手上，事办了船票钱也省了。

外伶仃岛有位车主算过一笔帐，桂山岛往返市区船票170元，时长2小时，外伶仃岛往返市区船票240元，时长近3小时，办理补换牌证至少需要一天时间。办理车牌业务，还要专门抽出半天时间去市区取证，所以每次办理业务至少要往返四趟。海岛邮政营业网点主动承担这一社会责任后，不但让岛上居民省时、省力、省心、省钱，还有效缓解了交管部门执法窗口的压力，这是邮政人贯彻十九大精神，将“以人民为中心”落实到群众最需要的地方。

群众赞誉，主流媒体报道是对邮政人的最大奖励。

随着邮政代办交管业务的不断深化，中国邮政已经在全国开设了1.1万个交管业务代办网点，累计为群众办理业务5200多万笔，在新冠疫情严峻的时刻有效的分担了公安交管部门的窗口服务压力，化解群众办理业务的焦虑，赢得了社会各界的广泛赞誉，群众亲切的称赞邮政代办交管业务的网点是家门口的车管所，为此央视总台和人民日报都在显著时段和版面做了详尽的报道。

以上是中国邮政在探索“放、管、服”改革中所获得的经验，特此分享给大家，希望能够和同仁们一起以人民为中心，推动政务服务改革继续深化，为社会经济发展贡献力量。

作者：赵荣强，中国信息协会数字经济专业委员会副会长。

本文刊载于《客户世界》文集2023第一辑•管理与运营。