《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020-2022年）》正式发布

为贯彻落实党中央、国务院关于大力推进数字经济发展的战略部署，进一步加快北京市数字经济发展，市经济和信息化局组织编制了《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020-2022年）》，经报市政府批准，形成正式文件发布。

该行动纲要提出，要充分发挥北京市数字产业化和产业数字化优势基础，加快数字技术与经济社会深度融合，促进数据要素有序流动并提高数据资源价值，进一步提升数字经济发展水平和治理能力，将北京市打造成为我国数字经济发展的先导区和示范区。

全文如下：

北京市促进数字经济创新发展行动纲要
（2020-2022 年）

为贯彻落实党中央、国务院关于大力推进数字经济发展的战略部署，充分发挥北京市数字产业化和产业数字化优势基础，加快数字技术与经济社会深度融合，促进数据要素有序流动并提高数据资源价值，进一步提升我市数字经济发展水平和治理能力， 打造成为我国数字经济发展的先导区和示范区，制定本行动纲要。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足北京市“四个中心”功能定位，体系化构建数字经济发展体制机制，全面提升基础设施支撑能力、技术产业协同创新能力、产业数字化转型能力、 安全保障能力，坚决推动数据要素有序流动和培育数据交易市场， 大胆探索关键领域对外开放及跨境数据流动等新模式新业态，积极稳妥推进与国际数字经济、数字贸易规则对接，引领和赋能国内数字经济发展，将北京市建设成为国际数字化大都市、全球数字经济标杆城市。

二、工作目标

数字经济发展水平持续提高，打造成为全国数字经济发展的先导区和示范区。到 2022 年，数字经济增加值占地区 GDP 比重达到 55；基础设施建设及数字产业化能力不断夯实提升，建设完善的数字化产业链和数字化生态；一二三产业数字化转型持续深化， 中小企业数字化赋能稳步推进，产业数字化水平显著提升；基本形成数据资源汇聚共享、数据流动安全有序、数据价值市场化配置的数据要素良性发展格局；突破制约数字经济发展的体制机制约束和政策瓶颈，建立数字贸易试验区，开展数据跨境流动安全管理试点，构建适应开放环境的数字经济和数字贸易政策体系。

三、重点工程

以全面推动北京市数字经济高质量发展为方向，围绕基础设 施建设、数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化和 数字贸易发展等任务，开展如下工程：

（一）基础设施保障建设工程

构建高带宽、广覆盖的空天地一体化网络体系，提升 5G 网络、千兆固网、卫星互联网等网络覆盖水平和服务质量；建设国际领先的新一代超算中心、新型数据中心、云边端设施等数据智能基础设施；建设支撑跨境数据流动、数据交易等领域完善的安全防护基础设施，探索应用区块链、多方安全计算等技术提升数据流通安全保障能力。

（二）数字技术创新筑基工程

加快“三城一区”科技创新能力建设，鼓励央地企业、科研院所协同创新，推动建设世界级研发机构和创新中心；超前布局6G、量子通信、脑科学、虚拟现实等前沿技术，占据创新制高点， 全面提升数字经济技术创新能力；坚持应用牵引、体系推进，组织数字化转型关键技术揭榜挂帅，突破集成电路、高端软件等数字技术领域重点“卡脖子”环节；继续加强云计算、边缘计算、大数据、人工智能、区块链、物联网等核心数字技术和网络技术的引领能力；聚焦数字孪生体专业化分工中的难点和痛点，开展数字孪生创新计划；推动建立融合标准体系，加快数字化共性标准、关键技术标准制定和推广。

（三）数字产业协同提升工程

发挥北京市科创中心优势，继续做大做强软件和信息服务业、电子信息制造业等数字产业，培育壮大和引进落地一批行业龙头企业、“单项冠军”企业以及创新型企业，布局一批战略性前沿产业,积极引领北京和国内相关产业发展。探索建设国际化开源社区，培育具有国际竞争力的开源项目和产业生态，汇聚创新资源， 赋能数字产业建设。面向 5G、工业互联网、北斗导航与位置服务、集成电路、云计算、大数据、人工智能、网络与信息安全等领域打造国际一流的产业集群，发挥集聚引领、产业协同和辐射带动效应，推动大中小企业融通发展，为提升我国数字产业能级发挥核心牵引作用。

（四）农业、工业数字化转型工程

围绕农业供给侧结构性改革、农业高质量发展等乡村振兴战 略任务，发展数字田园、AI 种植、农业工厂，推进农产品电子化交易，开展农业物联网应用示范基地建设，形成一批数字农业战 略技术储备和产品储备，推进智慧乡村建设；推动农村地区公共 服务资源的数据化和在线化，创新服务资源融合共享机制，加大 涉农部门信息资源和服务资源整合力度，建设智能化的农业生产 资源信息化管理平台，大力推进农业数字化转型和农村数字经济 发展。

支持传统工厂开展数字化改造，推动工业数据分类分级、采集、汇聚、共享和数据管理能力成熟度评估工作，提升工业企业 数字化水平，打造智能制造标杆工厂。促进 5G、工业互联网、人工智能、大数据等技术融合应用，加快形成一批可复制、可落地 的数字化解决方案，推动北京市制造业高端化发展。着力培育服 务型制造业、个性化定制等新业态新模式，鼓励企业利用新一代 信息技术创新生产、组织和商业模式。引导工业龙头企业、工业 互联网平台企业与中小微企业进行供需对接，提供多层次、多样 化服务，为中小微企业数字化转型赋能。

（五）服务业数字化转型工程

支持互联网企业与医疗机构协同创新，整合线上线下医疗资 源，建设互联网医院，开展远程诊断和健康管理服务。全面推进 医疗机构电子病历共享和电子医学影像共享，建立共享数据资源 库和智慧医疗健康大数据平台。

鼓励和支持各类平台型企业运用数字技术开展云课堂等智慧 教育业务，探索教育新模式。引导学校与平台型企业合作开发优 质线上教育产品，在部分学校试点开展互联网教学，推进智慧校 园建设。推进教育资源共享平台建设，实现优质资源汇聚共享。

发挥北京金融机构总部密集优势和国家级金融科技示范区引领作用，推动在供应链金融、资产证券化、跨境支付、贸易融资、智能监管等领域落地一批应用场景，打造标杆性金融科技企业和创新示范，促进政府、市场、机构之间多方互信和高效协同，提升金融服务效能。

探索智慧交通、智慧社区、智慧物流、智慧零售等智慧城市应用场景，运用新一代信息技术在数字经济、社会精准治理领域开展应用试点示范，打造服务业数字化转型全国高地，赋能新型智慧城市建设。

（六）数字贸易发展赋能工程

加强对数字贸易龙头企业多元化支持，推动一批数字贸易跨国企业总部、研发中心和运营中心等重大项目落地。建设数字服务贸易孵化平台，吸引和培育数字贸易中小企业集群化发展。搭建数字贸易服务平台，提供数字贸易大数据管理、政策咨询、分析预警、信用服务、金融服务、知识产权、人才培养等服务功能， 实现对中小企业数字化赋能。发挥“中国国际服务贸易交易会” 等国际会展交易平台功能，促进数字贸易发展。

（七）数据交易平台建设工程

组建大数据交易所，建立健全数据交易规则、安全保障体系和平台监管机制，开展数据交易商业模式创新试点，推动数据交易供给侧和需求侧双向驱动改革。培育数据市场，推动多行业、多领域、跨部门、跨层级数据有序流通，实现数据资源化、资产化、资本化。构建数据交易生态，实现数据价值最大化，释放数据红利，提升数字经济效益。

（八）数据跨境流动安全管理试点工程

探索数字经济、数字贸易相关管理制度创新，加快推进在数字贸易试验区先行先试，努力打造符合我国国情、与国际接轨的科技创新监管工具。针对数字服务贸易领域商业存在、跨境交付、 境外消费、自然人移动等贸易形态涉及的跨境数据流动、数据保护能力认证等内容，最大限度放宽和创新管理政策机制，营造安全开放的发展新环境。

（九）数字贸易试验区建设工程

立足中关村软件园国家数字服务出口基地、金盏国际合作服 务区、自贸区大兴机场片区构建“三位一体”数字贸易试验区， 加快形成一批高端数字经济新兴产业集群，打造对外开放国际合 作新窗口，构建数字贸易跨境服务支撑体系。开展跨境数据分类 分级，建立数据跨境流动规则、安全保护及风险管控机制，推动 跨境数据安全有序流动；在数字经济新业态准入、数字服务、国 际资源引进、跨境电商等领域开展试点，集聚一批数字贸易企业和示范项目；推动数字贸易重点领域政策创新，打造守正开放、 包容普惠的数字经济和数字贸易营商环境。

四、保障措施

1.建立健全责权统一、分工明确的推动落实机制。各责任主 体将相关任务纳入年度计划，加强落实。建立专家咨询委员会， 在研究制订战略规划、实施方案、技术途径、重点技术攻关等领 域加强论证，提高决策科学化水平。

2.加快制定相关政策。支持数字经济领域的龙头企业和创新 企业拓展融资渠道，打通相关产业链；用好用足北京市相关先行 先试政策，研究制定相关新技术新产品示范应用支持措施，积极 在北京市重点建设工程项目中应用。

3.完善人才储备和培养机制。鼓励校企进一步深入合作，培 养一批具有国际竞争力的相关产业技术人才和技能型人才，以多 种方式吸引相关人才和创新创业人才，吸引海外高端专业人才来 京发展。