中央首份要素市场化配置文件：数据正式被纳入生产要素范围

4月9日，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(下称《意见》)正式公布。《意见》分类提出了土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革的方向，明确了完善要素市场化配置的具体举措。这是中央第一份关于要素市场化配置的文件，而数据作为一种新型生产要素也是首次正式出现在官方文件中。

中央重磅发文，数据首次正式被纳入生产要素范围。

《意见》首次将“数据”与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列为要素之一，提出要加快培育数据要素市场。

具体是三个方面是：

推进政府数据开放共享。优化经济治理基础数据库，加快推动各地区各部门间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单。研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。

提升社会数据资源价值。培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。发挥行业协会商会作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。

加强数据资源整合和安全保护。探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。研究根据数据性质完善产权性质。制定数据隐私保护制度和安全审查制度。推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

数据为何纳入了生产要素的范围?

国家发展改革委有关负责人表示，随着信息经济发展，以大数据为代表的信息资源正在朝着生产要素的形态演进。

2014年，习近平总书记主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议时指出，“网络信息是跨国界流动的，信息流引领技术流、资金流、人才流，信息资源日益成为重要生产要素和社会财富，信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志”。2017年，习近平总书记再次强调，“要互联网经济时代，数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力”“要构建以数据为关键要素的数字经济”。数据已和其他要素一起融入经济价值创造过程之中，对生产力发展具有广泛影响。

数据生产要素属性的提升，关系着经济增长长期动力，关系着我们国家发展的未来。世界各国都把推进经济数字化作为实现创新发展的重要动能，在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面做出了前瞻性布局。我们也要推动实体经济和数字经济融合发展，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，同时，要运用大数据提升国家治理现代化水平，推行电子政务、建设智慧城市，构建全国信息资源共享体系。利用大数据平台，分析风险因素，提高感知、预测、防范能力。

基于此，《意见》吸收各方观点，根据生产要素的重要性和时代性，明确将数据作为一种新型生产要素写入政策文件，是要充分发挥数据这一新型要素对其他要素效率的倍增作用，培育发展数据要素市场，使大数据成为推动经济高质量发展的新动能。

数据要素部分，《意见》明确提出要着力加快培育数据要素市场。通过制定出台新一批数据共享责任清单、探索建立统一的数据标准规范、支持构建多领域数据开发利用场景，全面提升数据要素价值。

四中全会首提“数据”参与分配，数字经济成为“新引擎”。

中国经济已由高速增长转向高质量发展阶段。2019年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过的《推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中明确指出：健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

十九届四中全会将“数据”作为生产要素之一、参与分配的提法是历史首次，标志着我国正式进入“数字经济”红利大规模释放的时代，“数据”作为生产要素，已经从投入阶段发展到产出和分配阶段。

我国高度重视发展数字经济，国家领导人多次强调，要“构建以数据为关键要素的数字经济”“坚持以供给侧结构性改革为主线，加快发展数字经济”“推动实体经济和数字经济融合发展”“做大做强数字经济”。而“建设数字中国”更是写入了十九大报告。

据《中国互联网发展报告2019》，2018年中国数字经济规模达31.3万亿元，占国内生产总值的比重达34.8%，数字经济已经成为中国经济增长的新引擎。

中国有多数据化?

国家主席习近平在致第四届世界互联网大会的贺信中指出：“中国数字经济发展将进入快车道。中国希望通过自己的努力，推动世界各国共同搭乘互联网和数字经济发展的快车。”

根据麦肯锡发布的中国数字经济报告，从国际地位、数字化进展、背后的驱动力以及政策和商业环境五大维度出发解读了国内的数字化生态及其潜力。据麦肯锡的中国数字化指标，揭示了中国22个领域的5大数字化发展阶段：

1、ICT(信息通信技术)、媒体(数字内容提供商和出版商)和金融(客户关系管理解决方案等)是中国数字化程度最高的领域，与其他发达国家持平。

2、面向消费的行业数字化程度，如票务和二手交易等各类数字渠道销售、电子商务的渗透等，领先国际。

3、政府相关产业(电力等公共事业、卫生保健、政务、教育等)大举投资数字化，其在整体产业数字化指数的排名要高于美国或欧盟(整体规模仍落后)，部分行业(如智能电网)超过了美国。

4、资本密集型产业(如先进制造业、石油和天然气制造、化工、医药等)数字化程度排名相对靠后，这是因为数字化在总支出中占比相对较小。

5、本土化和碎片化产业(如房地产，建筑，农业，个人和地方服务等)的数字化程度落后，巨大的数字化空间将使这些行业竞争更加激烈。

总的来看，中国的数字化产业经济落后于发达国家，但正在迅速缩小差距。此间，政府的政策支持(互联网+产业、智造产业等)和投资推动(IT基础设施等)起了很大的作用。

来源：数据观

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