续俊旗：电信业无序竞争根源是市场结构不完善

如果说无序竞争是电信业的病症，那么其病灶在哪里？又该开出一张怎样的药方？为此，本报采访了信息产业部电信研究院政策所法制监管部续俊旗副主任。

最新一期《瞭望》周刊载文称，电信市场的无序状况日趋严重，行业“内耗”已造成国有利润巨额流失，导致电信业全行业亏损的风险越来越大。近日，信息产业部也专门下发（２００５）９３号文件，叫停多个违规电信业务。就无序竞争产生的根源和解决之道，我们采访了信息产业部电信研究院政策所法制监管部续俊旗副主任。

记者：从恶性价格战到超范围经营，电信业无序竞争屡禁不止，为什么会出现目前这种“按下葫芦起来瓢”的局面？

续俊旗：应该一分为二地看待电信业出现的这些问题。首先，这说明我国电信业的竞争局面已经形成。在过去中国电信独家经营的情况下，是不可能出现这些问题的。在引入市场竞争后，各电信运营企业从自身发展需要，采取一些竞争手段，但其中有一些不规范，导致出现无序竞争的局面。

其次，我国电信业还只是初步形成了比较竞争的市场格局，市场机制还不完善，各项改革配套措施还在建设当中，距离形成一个完备的市场竞争格局还有一段时间。在这样一个过渡时期，电信业出现一些无序问题是不可避免的。世界各国电信业都有一个从比较严重的无序竞争到规范的市场竞争的过程。所以，对此不必过分担心，更不要夸大其辞。当然，也不能掉以轻心，听之任之。

最后，这与电信监管方法不当有关。电信市场竞争从无序归于有序是一个自然过程，但我们的监管思路不能停留在过去的以“堵”为主，而应转向疏导为主，否则难免出现“按下葫芦起来瓢”的局面。

记者：如何认识市场结构不合理与无序竞争之间的关系？

续俊旗：首先，无序竞争过多是市场结构不完善的具体体现。虽然我国所有基础电信领域都有至少两家企业，但除长话市场外，市场结构还很不均衡，远远提不上有效竞争。

此外，目前的电信市场集中度过高。移动通信市场中，中国移动占据了７０％的份额。本地电话方面，南北虽然分营，但互相进入也没有实现，２００４年，中国电信在北方十省的主营业务收入仅占中国网通的０．７％左右。集中度过高导致市场效率低下，双方实力不均等，弱小者就会搞一些小动作，而主导者则为了保持优势地位不断跟进，从而造成无序竞争和资源浪费。

其次，市场结构不完善造成市场机制难以发挥作用。虽然电信业是一个规模经济性和范围经济性突出的行业，需要政府引导。但由于管制成本和信息不对称，有可能出现政府管制过死、越位、缺位、错位等现象，因此政府应尽量少管。因此，市场竞争能否有序很大程度上依赖于市场结构的均衡。

再次，一些监管政策的失效、失灵与市场结构不均衡也不无关系。监管部门曾多次下发文件制止“价格战”，但效果不明显。如果双方实力差不多，谁也不会贸然打价格战，否则只会两败俱伤。如互联互通问题，在目前结算没有理顺，而大网和小网差别过大的情况下，小网的网络价值增值比大网多，大网当然不愿意和小网互联。如果把市场结构调整好，很多问题就能很自然地解决。

最后，无序竞争与人为限制经营范围有关。移动通信取代固话，话音业务增长缓慢，由此造成固网运营商增量不增收特别明显，可固网运营商也是海外上市企业，也要追求股东回报和市场价值，可监管部门人为限制固网运营商进入移动市场。另外，电信业是一个范围经济性行业，一个网络可以提供多项业务，业务越多，越能发挥网络的资源优势，人为限制经营范围就会造成部分网络资源被浪费。

从用户的需求看，用户需求越来越趋向于“一揽子”服务。而我们的监管实行分业监管，做固定电话要许可，做移动电话、互联网业务也要许可。

记者：解决电信业无序竞争问题需要从哪些方面着手？

续俊旗：上述问题触及到我国电信业发展中的深层次问题，需要通过进一步的深化改革、改善监管来解决。

第一，继续调整监管思路。首先，明确自己的监管职责，确定哪些该管，哪些不该管。其次，政监合一的监管体制从保障产业政策实施、国民经济发展和社会信息化方面来讲是有利的，但是，产业政策的实施确实影响到了监管的效率。如何解决产业政策损害监管政策这一问题，很值得探讨。

第二，深化改革，特别是运营体制改革，以３Ｇ牌照发放为契机促进企业的全业务经营。发挥资源效率，发挥企业经营自主权，经营某种业务的权利是企业的，而不是政府的，因此，应放松市场准入。

第三，加快电信立法，特别是电信法以及各种市场行为规范。电信监管的趋势是放松事前管制、加强事后监管，而事后管制的重点就是对市场行为的监管。因此，下一步立法的重点是对监管部门的执法授权。

第四，加强电信监管机构能力建设。我们的电信监管机构脱胎于旧的垄断体制，政资分离只有短短几年，行政色彩还比较浓。但电信业是一个技术性很强的行业，新技术层出不穷，这就需要我们加快执政能力建设，加快对电信业趋势的前瞻性研究。

第五，进行企业产权制度改造，股份化、民营化。目前的几大电信公司虽然都已上市，但还没有形成有效的公司治理结构。要充分发挥市场机制的作用，必须进行企业微观层面的改造，只有从内部约束机制和外部监管双管齐下才能真正解决无序竞争问题。

第六，建立企业诚信制度，引入社会监督进行综合治理。各级电信主管部门可以根据企业信用，将企业分为不同的管理类别，并据此分别采取激励、警示、惩戒和淘汰等监管措施进行跟踪监管，把诚信作为国家对企业扶持的重要依据。