以科学发展观综合治理特服号问题

“电话查号拨114，医疗急救拨120，火灾拨119……”这已成为我们日常生活的一部分，这一系列的数字就是我们 所谓的特服号码。特服号码是建立在公共电信网络基础之上的，以简单、易记的电信网码号资源为依托，用于特别部门的、具有特殊用途的短号码。当前，与人民群众生活息息相关、作为社会公共资源的特服号问题，亟须用科学的发展观进行综合治理。

特服号的使用现状

目前，特服号码可分为三类：紧急业务号码、社会服务类号码、政府公务类号码。紧急业务号码，是指在公众的生命、财产或国家利益受到威胁等紧急情况下用于呼救、报警的电话号码。社会服务类号码，是指各电信运营商或非营利社会机构提供一般性公益信息服务所使用的号码。政府公务类号码，是指政府部门为方便开展面向公众的政务所使用的号码。

特服号现行的组成方式虽然能使相关部门各负其责、对及时处置突发事件有一定帮助，但存在着各部门之间信息交流不畅、各自为政的问题；存在特服系统重复建设造成的资源浪费和系统利用率低下的弊端；存在个别市场参与者垄断社会公共资源提供服务（如一家电信公司独家提供114查号服务），有悖于市场经济公平竞争的现象。

特服码号及其接入系统，作为一种社会公共资源服务于大众、服务于社会，应由政府牵头组织一个非营利性部门或机构来统一进行管理、运行、维护。针对目前特服号面临的问题，我们必须运用科学的发展观进行综合治理，即必须完成“三个一”工程：建立一种机制，明确一个部门，搭建一个平台。

建立一种机制：特服号作为一种社会公共资源，与广大公众的生活息息相关。必须建立一种与市场经济相适应的、可持续发展的机制，使之更好地服务于社会、服务于公众。这就要求必须整合信息资源，实施专业管理，使其朝着良性循环的方向与经济社会一道协调发展。

明确一个部门：要综合治理好特服号问题，就必须明确一个责任部门具体负责。现行的组织结构已显得有些不合时宜，必须进行改革，成立一个由政府部门牵头的特服号管理部门，负责管理已使用的和今后使用的特服号系统。该部门直接向政府负责，以此打破现在各部门之间的条块分割、各自为政的局面。

搭建一个平台：要综合治理好特服号问题，就必须搭建一个特服号综合接入平台，规划一个新号码（与已有特服号并存）作为该平台的特服接入号，以实现对现有和新增特服号功能的涵盖。公众的求助呼叫全部接入综合平台，用户请求由综合平台分类，接入相应特服系统。公众一旦拨打该号码就能得到各类有效的救助。综合接入平台的建立，有效地节约了公众拨打特服号的接入时间，简化了用户的拨打程序。

特服号综合平台的建设

首先，特服号综合平台的建设应由政府牵头，科学规划，统筹安排，整合资源，分步实施。应设立专门的建设基金。建设可一步到位，也可分步实施。

其次，完善组织机制，明确专门部门负责综合平台的构建、管理、维护，遇突发事件或紧急情况时，该部门负责及时向上级领导直接汇报工作，协调各相关部门采取应急措施。

再次，由特服号管理部门对现有的特服号进行调研、论证，精简部分特服号，合并业务内容相近的特服号，保留具有社会影响力的特服号，新设立一个特服号作为综合平台接入号。

最后，由特服号管理部门对建设方案进行论证，在此基础上搭建特服号服务平台，测试系统安全性、稳定性。新的特服号码作为综合平台的接入号码，该号码对现有的和新增的所有特服号功能进行涵盖，用户只要拨打新设立的特服号码即可实现所有特服功能（该号码和其它具有影响力的特服号码并存）。

特服号综合平台的运维

特服号综合平台一旦建成，就要进行正常的运转，因而需要相应的运维费用。作为政府建设的一项服务于公众的基础设施，其费用来源有两种方式：一是纳入每年财政预算，即每年财政预算单列费用，专门用于该系统的运维；二是向用户收取专门的费用，作为普遍服务基金的一项来源，严格按照普遍服务基金来进行管理，由物价部门出台收费政策，以保证其收费和使用的合法性。