盘点2006年中国SP的监管政策

||2006-12-15

　　即将过去的2006年，对于增值电信行业的众多SP来说，可以说是风云变幻的一年，充满着悲欢离合。信息产业部、中国移动和中国联通等在SP眼中的“父母官”相继出台一系列政策加强了对SP的监管，SP彻底感受到刺骨的寒冬。那么，这个寒冬到底有多冷？这个冬天还将持续多长时间？到底谁能够挺到来年的春天？在这个春天里又是谁能够“枕着馒头睡”？在本文中，我们将从第三方咨询公司的角度对这些为您一一解读。

盘点2006 刺骨的寒冬已经来临

1、信息产业部：和谐社会要求构建和谐市场消费秩序

　　今年3月份两会期间，胡锦涛总书记提出构建“和谐社会”议题成为本次“两会”讨论的重点和亮点。而10月份党的十六届四中全会正式提出了“和谐社会”新理念。构建和谐社会成为当前政府执政的总旋律。信息产业部作为政府直属部委，自然要把构建和谐社会作为工作重点。

　　SP中大量存在违规坑害消费者利益的行为，导致消费者普遍对移动增值服务失去信心。在消费者眼中，移动增值业务已经成为“坑人骗钱”的代名词。这显然不符合党中央提出的构建和谐社会的要求。在整个移动增值业务产业面临危机的情况下，信息产业部从今年年初开始开展“畅通网络，诚信服务”治理增值业务市场的专项活动。6月，信产部更是集中力量在全国范围内开展治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为专项活动。此次专项活动集中整治虚假宣传、价格欺诈、诱导或欺骗用户消费、强行订制并扣费等侵害消费者权益的行为。从信息产业部公布的对SP处罚名单上可以看出，遭受处罚的不仅仅是极少数小SP，一些大SP照样榜上有名。

　　信息产业部同时还积极推进了手机实名制、统一SP代码等工作，进一步表明了政府治理增值业务市场的决心。可见，构建和谐的消费秩序是今后信息产业部不断推进的工作重点。

2、中国移动：推动分层分级管理和二次确认 构建梦网精品业务

　　当前移动梦网面临的问题是产品大量同质化，低俗化，SP违规严重，梦网口碑很低。一方面不少SP为了眼前利益欺骗消费者，虽然手段更加高明，但是对用户来说陷阱就是陷阱，没有高低之分，从而造成梦网口碑很差。另一方面，由于这些违规行为的存在，扰乱了市场正常秩序，同时又缺乏合理的创新保护机制，从而导致无论是大SP还是小SP，创新动力严重不足。

　　此外，还面临免费WAP的竞争。很多消费者根本不敢上移动梦网，怕被乱扣费，此时免费WAP反而成为消费者较好的选择。一些玩家型用户从来不上移动梦网，这样免费WAP大量分流了移动梦网访问量，这给中国移动决策者带来很大压力。

　　在这样的背景下，中国移动在增值业务发展上主要有两个思路，一是加强对SP监管，推出SP分层分级管理和梦网二次确认；二是构建精品业务，重塑消费者信心。

分层分级管理和二次确认

　　2006年下半年，中国移动相继在北京、广东和江苏等省市试点分层分级管理。分层分级管理的核心是在于依据信用和综合实力将SP进行分级，然后针对不同级别的SP提供对应的分层服务。对于信用度较低的SP，则降低合作等级，甚至取消合作资格，其目的就是想加强对SP违规的惩罚力度。但这种分层分级管理并没有能从本质上遏制SP违规的欲望，这主要是因为目前信用积分机制上还有待完善。主要表现在：一是违规扣分太过温和，SP违规成本低；二是加分机制还需修正，以目前的机制，过高的信用积分对SP并没有相对应的收益，所以当积分超过一定界限时SP可以适当违规，用多余的积分“换取”收入。

　　7月份中国移动开始下猛药，推出了梦网业务免费试用和二次提醒确认政策。此举被业内称为“11条军规”的严厉政策，希望能彻底解决SP价格欺诈、虚假宣传和诱骗定制等问题。二次确认要求消费者所有的移动梦网定制类业务客户在正式收费前，都必须进行两次提醒确认。这样就把对数万家SP事后监督惩罚的政策改为事前监督，是正确的监管思路。事实上也证明SP“二次确认”经过一段时间的实施，SP违规操作已经大大减少。（虽然违规在一定程度上还存在，但欺骗用户的成本越来越高，效果也越来越差，比如使用SP的端口号，但冒用运营商的名义向用户推荐产品，用户相对容易识别，也便于用户的举报从而运营商对其进行打击。）

　　而作为专项活动的免费试用在施行2个月后，中国移动取消了该项政策。主要原因在于移动增值业务从本质上属于冲动型购买、小额支付的快速消费品。而过长的免费体验周期，让消费者在免费试用1个月后大多失去了购买时的冲动。从实际运行效果看，中国移动也意识到这一点，停止了免费试用活动，但强调仍要强制全面执行“二次确认”。

构建梦网精品层 重塑消费者信心

　　11月底，有消息透露，中国移动对梦网WAP实现精品业务招标，将其中一部分栏目的内容交由CP和SP来经营。而招标结果是游戏、音乐等栏目被新浪、空中网、TOM华友世纪等几家大SP瓜分。国内很多媒体把中国移动此举解读为“突然开放了部分免费WAP业务，对处于水深火热中的免费WAP是利好消息”，笔者认为这明显是一次错误解读。

　　移动梦网中大量存在的同质化内容，给用户感受非常不好。消费者都不知道该选择什么样的服务是最适合自己，而且免费的项目太少。这样就造成了用户根本没有理由来上移动梦网。从用户体验的角度出发重新架构一个精品业务层是移动此次推出精品业务的思路，其目的是让wap用户真正地喜欢，放心地使用移动梦网。而从与免费WAP竞争的另一角度看，中国移动也确实需要提供大量的免费内容去与免费WAP进行竞争。

　　中国移动精品栏目的招标选择大SP合作，体现了中国移动与有实力的大SP直接合作的意愿。结合此前推出的分层分级管理体系，我们可以明显看出中国移动目前在合作伙伴的选择上，总体思路是联合有实力的大SP，淘汰缺乏创新能力的中小SP.

3、中国联通：紧跟信产部政策，SP监管与中国移动异曲同工

　　中国联通作为市场跟随者，在移动增值业务的监管上同样面临中国移动的困境，因此在监管政策上与中国移动也是异曲同工。

　　2006年，中国联通不断加强对合作SP、合作业务内容的管理，逐步建立、健全了用户投诉受理机制与SP违约处理机制。同时，中国联通完善了无线增值业务的申请、审批、测试、上线流程。通过定期业务考核进行优胜劣汰，建立以SP信用评价为基础的激励约束机制，以业务收入和信用度得分为评价模型实施综合评价，不同得分对应不同的优惠政策和处理措施。这与中国移动的分层分级管理政策在本质上毫无差异。

　　同时，还针对业务的投诉热点，取消按条定制类业务；针对全网定制包月类业务，建立了二次确认机制。此外，在资费上，中国联通也明确要求各合作伙伴必须向用户清晰、明确的提供资费明示信息。

　　此外，还将健全了用户投诉受理机制与SP违约处理机制，对用户投诉及时反馈，对违规SP及时处理。今年1-10月份，中国联通已经清退了64家违规SP，并对其他损害客户权益的SP进行警示。对于部分反复出现违规、欺骗消费者的SP，将从明年开始停止对其进行代收费的合作。

4、小结

　　总之，在2006年中，无论是信产部还是运营商，最重要的是在构建“和谐社会”的理念指导下，整肃增值电信市场秩序，确保市场向良性方向的发展。

　　落实在具体行动上，就是在建立起以分层分级为核心的一整套SP监管机制的基础上，严厉打击“坑蒙拐骗”等欺骗消费者、危害市场发展的违规行为。同时，在维护正常秩序的基础上，鼓励表现优秀者进一步将服务做好，将市场做好做大。

展望2007年 SP监管将越来越“紧”

　　通过对2006年的盘点，我们可以预见，在2007年，为了进一步支撑和推动“和谐社会”的建设，信产部及运营商将对SP的监管政策只会越来越“紧”。这里的“紧”不光包括了“惩罚”，还包括了“褒扬”，即“惩恶扬善”：对于扰乱市场秩序的SP，将坚决进行打击；对于表现优秀者，则会进行有效激励。

因此，可以肯定，在2007年：

　　一、运营商将会进一步完善SP信用管理机制，对违规SP将进行最为严厉的打击，直至消除这一市场毒瘤。同时，贯彻执行“二次确认”机制，加大事前监管力度，防患于未然。

　　二、进一步完善和落实分层分级管理机制，在市场有序发展的基础上，激励有实力或者有潜力或者二者兼备、勇于创新的SP.此外，为了向用户提供更好的产品和服务，运营商将会加大与具有优质内容的CP的合作，如与DISNEY、NBA等的内容提供商直接合作。

　　基于此，我们有理由相信，2007年将是SP行业重新洗牌的分水岭——依靠欺骗用户生存的SP将会被有效清除，缺乏独特能力的中小SP也会被大量淘汰，只有运营能力强的大SP和具有较强创新能力的SP才有可能从这场寒冬中存活下来并在来年春天“枕着馒头睡”。

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