合肥:强化发展意识做好规划布局

客户世界 | 2015年7月13日 | 文库 | 评论已关闭 | 1141

|曹晓武|2009-08-11

安徽软件服务外包企业主要分布在合肥、芜湖、马鞍山几个主要城市。其中，合肥软件服务外包企业占80%以上。2007年12月3日，合肥市被商务部、信息产业部和科技部正式批准为“中国服务外包示范城市”。合肥市软件服务外包业虽然起步较晚，但其软件服务外包市场前景却是值得期待的。

综合竞争力有所提高

目前，安徽有软件服务外包企业近百家，主要集中在合肥市。其中，离岸服务外包企业近40家，从业人员达5000人。开展的服务外包业务有：软件研发、集成电路设计和测试、数据处理、动漫及游戏设计等。近几年合肥软件外包的发展环境有了很大改善，综合竞争力有了一定幅度的提高。

目前，合肥通过认定的软件企业约200家，登记的软件产品千余件。近年来，软件企业销售收入以50%以上的速度增长，2008年安徽省软件业主营业务收入近60亿元，主营业务收入超亿元的软件企业已有16家。软件企业中，相当一部分企业从事软件外包业务，已经产生了一批软件外包骨干企业，如目前中国商务流通领域最大的电子政务服务外包承接商——— 安徽易商数码科技有限公司，由中国科大和日本恒星集团、软银集团共同出资组建的科大恒星公司等等。这些规模较大的公司已具有较强的接包实力，目标市场一般为日本，占其国际ITO（信息技术外包）业务的80%左右，主要从事桌面外包、网络应用外包和企业应用外包。除此之外，还有一大批小型软件外包公司，这些小公司之间往往形成一种“联盟”关系，即某家公司接到的外包业务较多时，其他联盟公司可以帮助“赶工”以按时交付。这些公司从事的软件外包大多数是代码编写、数据处理等低利润项目，在强劲的国际、国内ITO市场需求下，能够接到一些规模不大的软件外包项目。合肥软件园中外包企业比较集中，呈现出一定的集聚效应。

目前，虽然合肥市仍然欠缺全面发展服务外包业的辅助性条件，但就宏观层面看，在政策支持、人才供应、基础设施、地理文化、相关产业发展等方面已经具备了启动和发展服务外包的条件。

一是政府对发展服务外包提供政策支持。今年初，安徽省政府发布了《关于促进服务外包产业发展的意见》，文件中不仅落实了税收优惠，同时，在鼓励企业技术研发和自主创新、支持企业资质认证、开拓国际市场、加强人才培训等方面都给予较大的政策优惠。合肥市政府发布的《合肥市加快发展现代服务业的若干政策》和《合肥市加快发展现代服务业的若干政策实施细则》，使政府的扶持政策更具体，力度更大。二是拥有丰富的智力资源。合肥作为全国首个科技创新试点市，拥有众多高校与科研院所。中国科技大学、合肥工业大学、安徽大学等著名大学均设有软件学院，其中中国科技大学软件学院是教育部和原国家计委首批批准设立的示范性软件学院之一，为开展软件服务外包校企培训合作打下了良好的基础。三是交通便利，通信基础设施完备。安徽紧邻我国最具活力的“长三角”经济圈，有较好的地理优势。

近几年城市交通、通信网络等基础设施加快发展，与其他发达地区相比，交通、通信等方面基础设施良好且成本低廉。四是高科技产业、制造业发展迅速。安徽的高科技产业近年来呈高速发展态势，特别是合肥市，在“工业立市”战略的推动下，其制造业也得到前所未有的发展，而这些都是发展服务外包必需的相关产业基础。

做好软件外包业务，人才是核心因素。合肥业内人士很有远见，通过积极努力，使得合肥软件外包培训教育与软件外包业务同步向前推进。如合肥软件园三通对日软件培训基地、中国科学技术大学软件学院北大青鸟授权培训中心、安徽服务外包人才培训中心等一批软件外包培训机构成为合肥软件服务外包的“黄埔军校”。在这样的背景下，外资引进方面也取得了很大成功，不断有世界著名企业入驻合肥办厂，设立分公司、研发中心等，特别是有不少日本、美国的软件企业前来洽谈软件外包合作事宜。为此还诞生了一批软件服务外包职业培训学校，为安徽服务外包产业的发展提供了有力的知识和人才资源支持。

安徽发展软件服务外包的意识还不是很强，由于起步晚，规模也非常有限，2008年安徽服务外包营业额不到10亿元。软件外包业整体呈现同质化发展态势，国际市场单一，软件外包商主要针对日本开发设计软件，而接收欧美等其他国家的发包项目较少。所承接的服务外包业务大多处于价值链的低端，主要从事数据加工处理，软件分包，软件编写、测试等低附加值业务。人才基础不错，但是软件外包特型人才仍显不足。

整体布局推进软件服务外包

服务外包意识淡薄是安徽软件服务外包市场发展动力尚嫌不足的最大原因。只有把服务外包意识提升到一定高度，才能够抓好安徽的软件服务外包产业。为此，首先要使各级政府和有关部门认识到发展服务外包产业的重要性，充分认识发展软件外包业务对城市经济的带动作用，特别是要强化开放意识、市场意识，部门之间要密切配合，形成合力，努力破除制约服务外包产业发展的体制和机制障碍。保证政府的各个部门都重视软件服务外包工作，提高宏观服务能力。其次，开展广泛深入的社会宣传教育和信息披露。通过各种信息媒体，向社会发布有关服务外包产业最新动态，随时随地追踪，让全社会都感受到发展服务外包业是调整产业结构、加快转变经济发展方式的重要途径。特别是要充分利用和拓展服务外包专业门户网站，使其成为合肥服务外包综合信息服务平台。

软件服务外包产业的发展是一项系统工程，需要社会各界的共同努力，尤其是有关政府部门要根据实际条件统一规划、整体布局。在企业分布上，做到尽可能集中，以充分发挥集聚效应，形成规模经济。通过资源整合提高企业的有效竞争力，充分考虑资源整合、管理效率、经济利润、规模效益等因素，注重培养服务外包产业整体竞争力。科学实施服务外包规划方案，加强基础设施建设，完善政策配套，为发展服务外包产业创造良好的市场环境、法制环境和政策环境。

加速发展软件服务外包，主要是提高承接国际外包服务转移业务的能力，最终参与到国际市场的竞争中去，因此对安徽乃至全国的服务外包企业而言，特别要注意符合国际认证的规范。我们鼓励企业积极申请并通过相关国际资质认证。对取得开发能力成熟度模型集成(CMMI)认证、开发能力成熟度模型(CMM)认证、人力资源成熟度模型(PCMM)认证、信息安全管理标准(ISO27001/BS7799)认证、IT服务管理认证(ISO20000)以及其他相关国际认证的服务外包企业，按照相关政策给予资金支持。通过政府有关政策引导服务外包企业遵循国际操作流程和管理规范。这是一项长期工作，只有把服务外包企业放到国际化的市场环境中去锻炼，用国际标准和水平评估其获得的成绩，才能增强其国际竞争力。

产业政策是产业经济发展的指南，不仅在宏观上控制着整个产业的发展方向，同时也限定了产业发展的具体轨道。根据本地区拥有资源、劳务成本、商业信用、宏观经济环境等特点制定具有特色的服务外包产业发展政策，既体现了产业发展的重点，又代表了产业发展的方向。安徽省政府发布了《关于促进服务外包产业发展的意见》，合肥市政府及相关部门就促进发展服务外包业陆续出台了一系列鼓励性支持政策，内容主要涉及产业发展专项资金、财税支持、融资支持、人才培养、基础设施建设等方面。在服务外包业今后发展中，还要进一步研究、制定、出台服务外包产业政策，促进该产业的健康持续发展。

软件服务外包人才的供不应求是服务外包业发展的最大瓶颈，必须保持软件服务外包人才的持续供应才能够推动服务外包业的持续发展。有着丰富人才资源的合肥，服务外包人才持续供应的解决办法主要在于科学合理地运用专业化的服务外包人才培训体系，以一种有效的方式将非服务外包人才，尤其是应届大学毕业生高效地转化成为社会急需的服务外包人才。我们鼓励高校和培训机构合作培养服务外包专业人才，支持高校建立服务外包人才培训基地，采取必要的经济措施鼓励服务外包专业人才在省内就业，鼓励国外服务外包高级管理及技术人才的引进。

我们在发展服务外包产业时，要认真学习其他服务外包基地城市发展服务外包的经验，但也要注重分析自身的优势和特点，着力研究差异化的发展模式。例如，如果能够吸引一批国际权威的服务外包人才培训机构，可以考虑将合肥打造成“服务外包人才的摇篮”，利用合肥地区丰富的人才资源和有利的地理优势，在全国服务外包市场上形成以合肥为中心的人才培训体系。

合肥服务外包企业普遍规模较小，因此，在对外承接业务时，缺乏市场竞争力。我们将通过并购或战略合并等方式，组成企业联盟，并在优势企业和优势服务中创立合肥自己的品牌。我们鼓励服务外包企业开发具有自主知识产权的产品，对服务外包企业专利申请费用、专利信息检索费用给予适当资金支持。通过建设知识产权公共服务平台，为服务外包企业提供知识产权保护、管理和运用的系列化服务。

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